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來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)  文：陳利浩
　　　　　　　　　　　　

　　我國《環(huán)境保護(hù)法》中關(guān)于環(huán)境公益訴訟主體的規(guī)定正在審議中。發(fā)達(dá)國家的環(huán)境公益訴訟已開展多年。結(jié)合對美國（英美法系）和意大利（大陸法系）相關(guān)法律規(guī)定的比較，筆者對我國環(huán)境公益訴訟的訴訟主體提出以下建議。

　　公民個(gè)人的作用

　　作為環(huán)境公益訴訟的發(fā)源國，美國在1970年修訂的《清潔空氣法》除了規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以提起環(huán)境公益訴訟，還第一次規(guī)定了公民訴訟，該法第304條a款規(guī)定：任何人可代表自己提起一項(xiàng)民事訴訟或行政訴訟，起訴任何人，指控其違反了或正在違反本法規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)及限制或環(huán)境保護(hù)局局長及各州所頒布的有關(guān)上述標(biāo)準(zhǔn)及限制的命令；或者起訴環(huán)保局局長，指控其不能履行本法所規(guī)定的不屬于環(huán)保局局長自由裁量領(lǐng)域的行為或義務(wù)。此類公民訴訟在性質(zhì)上即為環(huán)境公益訴訟。

　　但是，我國《民事訴訟法》第55條已經(jīng)規(guī)定，公益訴訟的主體是“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，公民個(gè)人作為直接的訴訟主體已被排除在外。筆者認(rèn)為，還是應(yīng)以其他形式充分發(fā)揮公民在環(huán)境公益訴訟中的推動(dòng)作用。如規(guī)定一定數(shù)量以上的公民聯(lián)合向有關(guān)機(jī)關(guān)或組織申請環(huán)境公益訴訟，該機(jī)關(guān)或組織必須收案并著手調(diào)查，并應(yīng)在法定期限內(nèi)給申請者一份初步調(diào)查報(bào)告、就是否提出訴訟給與答復(fù)等，逾期未調(diào)查、答復(fù)的，上述公民可以直接向人民法院提起訴訟。這樣，就能把公民的推動(dòng)力和機(jī)關(guān)以及有關(guān)組織的法定地位相結(jié)合。

　　檢察機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)的作用

　　美國早在1969年制定的《國家環(huán)境政策法》就明文規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以提起環(huán)境公益訴訟，分為執(zhí)行之訴和公共妨害之訴。執(zhí)行之訴是檢察機(jī)關(guān)根據(jù)成文法提起的，這些成文法中通常會(huì)指明罰金的大約數(shù)額。公共妨害之訴則是根據(jù)普通法提起，檢察機(jī)關(guān)充當(dāng)社會(huì)受托人的角色保護(hù)環(huán)境利益，罰金的數(shù)量通常由陪審員或在沒有陪審員的情況下由法官根據(jù)案件的具體情況作出決定。1970年修訂的《清潔空氣法》繼續(xù)規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以提起環(huán)境公益訴訟。

　　我國憲法規(guī)定，“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”，而根據(jù)人民檢察院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法等法律的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督手段主要包括對職務(wù)犯罪進(jìn)行立案偵查、批準(zhǔn)逮捕、提起公訴、對公安機(jī)關(guān)的立案偵查活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督、對人民法院的判決裁定提出抗訴等。因此，在我國檢察機(jī)關(guān)不宜成為環(huán)境公益訴訟的主體。

　　我國行政機(jī)關(guān)具有獨(dú)立法律地位，可以以自己名義作出行政行為，并獨(dú)立作為行政復(fù)議被申請人、行政訴訟被告或者行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，屬于“機(jī)關(guān)法人”。因此，建議規(guī)定縣級及以上的有關(guān)行政機(jī)關(guān)有權(quán)提起相關(guān)的環(huán)保公益訴訟，如環(huán)保部門可以就整體環(huán)境污染提起公益訴訟，海洋管理部門可以就海洋污染提起公益訴訟，國土資源部門可以就國土污染提起公益訴訟，食品檢驗(yàn)部門可以就食品污染提起公益訴訟等。事實(shí)上，在以往的環(huán)境公益訴訟案件中已經(jīng)不乏國家行政機(jī)關(guān)的身影。

　　社會(huì)組織的作用

　　作為大陸法系的意大利，于1999年8月3日以第265號法律第一次賦予了民間環(huán)保社團(tuán)提起民事訴訟的原告資格。該法第4條第3款規(guī)定了民間環(huán)保社團(tuán)對于環(huán)境的損害有權(quán)利向普通法官提起本應(yīng)當(dāng)由市或者省政府提起的損害賠償訴訟，損害賠償所得歸屬被代替的機(jī)關(guān)（市政府或省政府）。但并非所有的民間環(huán)保社團(tuán)都具有訴訟資格，只有那些在意大利環(huán)境部獲得注冊的全國性的民間環(huán)保社團(tuán)或者至少代表五個(gè)大區(qū)的民間環(huán)保社團(tuán)才具備。環(huán)境部也可以通過發(fā)布命令的形式將其他的民間環(huán)保社團(tuán)加入到能夠提起賠償訴訟資格的名單中來。

　　建議在我國的環(huán)境公益訴訟中也充分發(fā)揮環(huán)保及相關(guān)組織的作用。凡是合法注冊、具有相當(dāng)規(guī)模和影響力、具備公益訴訟能力的環(huán)保組織都可以成為訴訟主體，但也應(yīng)由國家環(huán)保部根據(jù)其能力和規(guī)模予以核定。同時(shí)，對于涉及利益相關(guān)和利益沖突的回避制度作出具體規(guī)定。

　　總之，由于環(huán)境公益案件的特點(diǎn)，如果不對訴訟主體加以適當(dāng)限制可能引起“訴訟爆炸”，但是，過分限制訴權(quán)特別是讓某一組織獨(dú)享訴權(quán)，也是某種程度的鼓勵(lì)侵權(quán)。我國環(huán)境遭受急劇破壞的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)也要求鼓勵(lì)社會(huì)組織和社會(huì)成員盡己所能以法律手段保護(hù)環(huán)境。相信《環(huán)境保護(hù)法》的本次修訂能大大推動(dòng)這種趨勢而不是相反。