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從制度上保證“競爭中性”：對適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系的思考（三）

陳利浩

習(xí)近平總書記要求：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系?！痹诹?xí)近平經(jīng)濟(jì)思想中，這是首次在“生產(chǎn)關(guān)系”前出現(xiàn)“新型”的定語。黨的二十大修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》表述的“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等基本經(jīng)濟(jì)制度”，是生產(chǎn)關(guān)系的核心內(nèi)容。在所有制、分配方式、市場經(jīng)濟(jì)體制這三個組成部分上，都應(yīng)該按照習(xí)總書記的要求，解放思想，不拘一格，從全面深化改革的高度進(jìn)行創(chuàng)新、完善、優(yōu)化。

（上接：《財新 | 探索新型公有制形態(tài)：對適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系的思考（一）》

和《財新 | 勞動收益的制度化和資本收益的社會化：對適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系的思考（二）》）

三、市場經(jīng)濟(jì)體制：從制度上保證“競爭中性”。

除了所有制和分配方式，生產(chǎn)關(guān)系的第三個組成部分是“人們在生產(chǎn)中的地位和相互關(guān)系”，包括市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中各類市場主體的地位和相互關(guān)系。保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利，保證對各類市場主體的一視同仁，這是市場經(jīng)濟(jì)體制運行的根本前提和基本邏輯，也是通過激發(fā)全社會的創(chuàng)新動力和各類市場主體的活力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的制度保障，同樣需要創(chuàng)新解決思路和方法。

黨的十八大明確要求：“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”。十八屆三中全會進(jìn)一步提出：“國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。”習(xí)近平總書記2016年在政協(xié)聯(lián)組會上的講話、2018年在民營企業(yè)座談會上的講話都反復(fù)強(qiáng)調(diào)了這些“重要政策原則”。2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將以上要求集中表述為“競爭中性原則”，作為市場經(jīng)濟(jì)體制的一項根本原則。2020年7月，習(xí)近平總書記主持召開的企業(yè)家座談會，精心邀請了國有、民營、外資、港澳臺資企業(yè)和個體工商戶等各類市場主體，總書記在座談會上反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“依法平等保護(hù)國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境”，昭示了“競爭中性”的基本原則。這是中國共產(chǎn)黨對市場經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新。

但是，在實際執(zhí)行中，“競爭中性”原則常常很難落實。習(xí)總書記在民營企業(yè)座談會上形容的民營企業(yè)在“市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)、軍民融合等方面”遇到的“各種各樣的‘卷簾門’、‘玻璃門’、‘旋轉(zhuǎn)門’”，就是鮮明的表現(xiàn)。而且，雖然總書記、黨中央再三強(qiáng)調(diào)，執(zhí)行和輿論層面總是不斷反復(fù)，在某些局部甚至愈演愈烈，筆者認(rèn)為：根本原因在于企業(yè)的“所有制標(biāo)簽”。

假設(shè)有一個運動會實行“姓氏中性”原則——對運動員的評分、判罰與姓氏無關(guān)。但是，每個運動員入場時都發(fā)了一個帽子，姓李的運動員帽子上寫明“李姓”，其他運動員帽子上寫的是“非李姓”。運動員在比賽時都戴著這樣的帽子，裁判打分、判罰，能不“看帽下菜”嗎？標(biāo)明了“姓氏”，就很難有“姓氏中性”。

同樣，雖然市場經(jīng)濟(jì)體制要求“競爭中性”，但如果每個市場主體都貼著“公有制”、“非公有制”的標(biāo)簽，有關(guān)部門心目中的優(yōu)先級就是天然的，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場監(jiān)管、資源配置等方面的“分類施策”“看企下菜”是他們的理性選擇。有“所有制標(biāo)簽”，就難免有“所有制歧視”。

在改革開放初期，對企業(yè)需要按照所有制性質(zhì)進(jìn)行分類管理，不貼“標(biāo)簽”就沒法管理。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，這種分類管理已經(jīng)逐漸失去可行性，也不再具備必要性，更失去了精準(zhǔn)性。

先看“可行性”。改革開放初期，從傳統(tǒng)的國有企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)，到新涌現(xiàn)的個體工商戶、非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)，投資主體的所有制性質(zhì)比較單一，可以貼明確的標(biāo)簽。時至今日，公司的投資主體越來越多元化，股東中既有個人、也有公司，股東的股東同樣可能兼有國有、非國有、外資等成分。如上市公司中出現(xiàn)的越來越多的“無實際控制人和最終控制人”的企業(yè)，再怎么追根溯源，也無法確定這些公司究竟應(yīng)該貼“公有制”標(biāo)簽還是“非公有制”標(biāo)簽。中央把“混合所有制改革”作為國企改革的突破口，國有企業(yè)的股東中也將出現(xiàn)非公有制、外商投資等各種成分。公司的股東越來越多元，按股東所有制性質(zhì)“貼標(biāo)簽”的方法越來越不可行。都已經(jīng)好多代的“混血”了，一定要貼“血統(tǒng)”標(biāo)簽，也只能是“混血”。

再看“必要性”。改革開放初期，連雇工人數(shù)超過幾個就要算“剝削”都是爭論熱點，自然需要從保護(hù)力度、準(zhǔn)入范圍、監(jiān)管方法等各方面對不同所有制企業(yè)“分類施策”。而隨著中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的確立和完善，對不同所有制“一視同仁”已成為共識。按照習(xí)近平總書記和黨中央的三令五申，對不同所有制企業(yè)的保護(hù)、監(jiān)管、準(zhǔn)入都是同等的，權(quán)利、機(jī)會、規(guī)則等都是平等的，不需要再有任何的“分類施策”，那么，對企業(yè)按照股東所有制性質(zhì)“貼標(biāo)簽”也就失去了必要性。

最后是“精準(zhǔn)性”。有一種觀點是“雖不再分類施策，但還要統(tǒng)計經(jīng)濟(jì)成分，企業(yè)不區(qū)分所有制沒法統(tǒng)計”。設(shè)想一下：如果某公司有一個國有股東占比30%、其他的是分散的個人股東，因為國有股東是“控股股東”，企業(yè)的標(biāo)簽就是“國有控股企業(yè)”，產(chǎn)值、稅收、創(chuàng)新、就業(yè)、企業(yè)數(shù)量等都統(tǒng)計到了“國有經(jīng)濟(jì)”，而這個企業(yè)七成的占比其實是“非公有”的，統(tǒng)計結(jié)果的偏差非常明顯。如果是對“無控股股東、無實際控制人”的企業(yè)，更是“怎么統(tǒng)計都不對”。從原理上，對經(jīng)濟(jì)成分應(yīng)該按股東區(qū)分：最終所有人是國資委、集體經(jīng)濟(jì)、外資還是自然人？對企業(yè)貼標(biāo)簽，就把某一股東的所有制性質(zhì)貼到了其他所有股東、貼到了整個企業(yè)，以偏概全，差之千里。而且，隨著公司股東的越來越多元、分散，這種偏差會越來越大。

可見，企業(yè)的所有制“標(biāo)簽”，既失去了可行性、“沒法貼了”；也不具備必要性、“沒必要貼了”；更不具備精準(zhǔn)性、“怎么貼都不準(zhǔn)”。因此，企業(yè)的所有制標(biāo)簽應(yīng)該淡化、消除，代之以新型的企業(yè)分類。思路和建議是：

（1）從法律、法規(guī)、文件、統(tǒng)計口徑、領(lǐng)導(dǎo)講話等層面，都不對企業(yè)按所有制進(jìn)行標(biāo)注、分類，只按照市場主體的登記類型。

（2）作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的參考、按不同經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)行的統(tǒng)計，不再按企業(yè)進(jìn)行，而通過對企業(yè)股東的穿透、按最終受益人（國資委、集體經(jīng)濟(jì)、外資、自然人）進(jìn)行。這種穿透的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)已經(jīng)基本具備。

（3）在政務(wù)服務(wù)、市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運行、招標(biāo)投標(biāo)等場合，統(tǒng)一按照企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)、技術(shù)水平、信用等級等甄選、確定，一律不要求、不參照所有制“標(biāo)簽”。

（4）清理“排斥性清單”。如要求銀行行長“講清楚”的“貸款客戶中非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)清單”，要求國企領(lǐng)導(dǎo)“講清楚”的“供應(yīng)商中非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)清單”。這些清單體現(xiàn)的是對非公經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的貶低和否定，應(yīng)由有關(guān)部門摸底、清查所有歧視性的顯性、隱性工作要求，明確在今后工作中不再要求“排斥性清單”。

（5）杜絕“歧視性稱呼”。如負(fù)面事件報道中突出渲染的“私營企業(yè)主”，有關(guān)案件通報中專門羅列的“私營企業(yè)主”。這些歧視性稱呼對非公經(jīng)濟(jì)人士社會形象的損害是根本性的，應(yīng)將其列入“敏感詞”、用技術(shù)手段加以限制。

完善市場經(jīng)濟(jì)體制，不僅是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的剛需，更是改革開放大局的要求?！笆故袌鲈谫Y源配置中發(fā)揮決定性作用，主要涉及經(jīng)濟(jì)體制改革，但必然會影響到政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域。要使各方面體制朝著建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一方向協(xié)同推進(jìn)，同時也使各方面自身相關(guān)環(huán)節(jié)更好適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求。”這是習(xí)近平總書記的多次強(qiáng)調(diào)。按照這個“頂層設(shè)計”，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)這“五位一體”，加上黨的建設(shè)，都要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，都要朝著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一方向。從這樣的高度，我們就能更深刻地領(lǐng)悟到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性、決定性作用。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既是發(fā)展命題、更是改革命題。按照習(xí)總書記和黨中央的部署，既向科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要活力，更向全面深化改革、形成“新型生產(chǎn)關(guān)系”要動力，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下、中國特色社會主義政治制度統(tǒng)馭下，探索公有制的新形態(tài)，創(chuàng)新分配方式，完善市場經(jīng)濟(jì)體制，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展一定能成為中國式現(xiàn)代化的最強(qiáng)音。

  (作者為九三學(xué)社中央資環(huán)委副主任、廣東省政協(xié)研究咨詢委員)