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勞動收益的制度化和資本收益的社會化：對適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系的思考（二）

陳利浩

習(xí)近平總書記要求：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系?！痹诹?xí)近平經(jīng)濟(jì)思想中，這是首次在“生產(chǎn)關(guān)系”前出現(xiàn)“新型”的定語。黨的二十大修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》表述的“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等基本經(jīng)濟(jì)制度”，是生產(chǎn)關(guān)系的核心內(nèi)容。在所有制、分配方式、市場經(jīng)濟(jì)體制這三個組成部分上，都應(yīng)該按照習(xí)總書記的要求，解放思想，不拘一格，從全面深化改革的高度進(jìn)行創(chuàng)新、完善、優(yōu)化。

（上接：《財新 | 探索新型公有制形態(tài)：對適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系的思考（一）》）

二、分配方式：勞動收益的制度化和資本收益的社會化

生產(chǎn)資料所有制形式?jīng)Q定了分配方式。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，依賴于新型的所有制，創(chuàng)新分配方式也是題中應(yīng)有之義。建立新型的勞動者分享企業(yè)收益的機(jī)制，對資本收益用于“社會用途”的部分創(chuàng)設(shè)評價、引導(dǎo)和激勵的體制，都是對新型分配方式的積極探索。

1、勞動者分享企業(yè)收益的制度化。

習(xí)近平總書記2023年3月在全國政協(xié)聯(lián)組會講話時要求：“要在企業(yè)內(nèi)部積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推動構(gòu)建全體員工利益共同體，讓企業(yè)發(fā)展成果更公平惠及全體員工”。按照這一要求，中國特色社會主義制度中企業(yè)和員工的關(guān)系不應(yīng)該僅僅是“勞方付勞、資方付薪”的單一雇傭關(guān)系，而應(yīng)該是讓員工分享企業(yè)發(fā)展成果的新型的“利益共同”關(guān)系。因此，除了員工在股權(quán)層面以持股實現(xiàn)“分享”的形式以外，也應(yīng)該在薪酬制度以外設(shè)計和實施讓員工分享公司收益的新機(jī)制，包括但不限于：

利潤提成。對于可以單獨(dú)核算利潤的團(tuán)隊，按照約定，把團(tuán)隊利潤的一定比例分配給團(tuán)隊成員。

成果分享。科技人員個人或集體創(chuàng)造發(fā)明的科技成果轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)化后形成的收益，按照約定比例讓科技人員分享。

效益獎勵。無法對項目或團(tuán)隊利潤單獨(dú)核算的企業(yè)，也可以按照全公司的利潤完成情況，對全體員工進(jìn)行獎勵。

等等。配套的政策建議有：

（1）完善所得稅政策。利潤提成、成果分享、效益獎勵等本質(zhì)上已經(jīng)是利潤分配、而不屬于工資薪酬，應(yīng)完善個人所得稅實施的有關(guān)規(guī)定，對上述由員工分享的企業(yè)利潤從“工資、薪金所得”調(diào)整為“利息、股息、紅利所得”。

（2）厘清“工資總額”。國有企業(yè)對于“工資總額”的浮動有著嚴(yán)格的限制，而利潤提成、成果分享、效益獎勵，都會隨著項目、成果、企業(yè)的收益浮動，因此，建議把這一部分“分享收益”不列入工資總額。

（3）對國有企業(yè)和院所院校的科技人員一視同仁。科技成果的發(fā)明、實施是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主要內(nèi)容，國家對于國有科研院所、高等院校的科技人員發(fā)明和轉(zhuǎn)化成果有著“收益共享”、并減免個人所得稅的明確規(guī)定，但卻不允許國有企業(yè)科技人員享受，嚴(yán)重制約著國有企業(yè)的科技創(chuàng)新動力，建議盡快修訂，一視同仁。

2、對資本收益的“社會用途”進(jìn)行量化的評價和激勵。

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展最終要體現(xiàn)到產(chǎn)業(yè)的躍升。無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，還是布局新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，都需要吸引大量社會資本，應(yīng)創(chuàng)設(shè)新型的激勵機(jī)制和政策。

響應(yīng)黨的號召，“先富起來”的人士將分配到的收益投資實業(yè)、增加就業(yè)、回饋社會，是我國改革開放的戰(zhàn)略設(shè)計和實現(xiàn)途徑。但由于沒有量化機(jī)制，只能定性地肯定和鼓勵，沒有確切的評價，更缺乏有效的引導(dǎo)和激勵。

黨的二十大在強(qiáng)調(diào)“規(guī)范收入分配機(jī)制”的同時增加了“規(guī)范財富積累機(jī)制”的新要求。如果說收入分配機(jī)制是“分蛋糕”，財富積累機(jī)制就是引導(dǎo)分配后的蛋糕向哪個方向積累、給什么人使用。財富在實際上“為誰所用”，比在名義上“歸誰所有”更本質(zhì)。按照這一思路，筆者提出把生產(chǎn)資料所有人的收益用于“社會用途”的部分量化、制度化的思路，具體步驟是：

（1）對公司股權(quán)、合伙企業(yè)份額等的收益和轉(zhuǎn)讓所得，增加“用途”屬性，分為“社會用途”和“個人用途”。“社會用途”包括但不限于興辦實業(yè)、投資公司、興辦各類社會服務(wù)事業(yè)等。

（2）修訂所得稅法規(guī)。對于“個人用途”部分的收益和轉(zhuǎn)讓所得適用相對較高的稅率，同時，對于“社會用途”部分的收益和轉(zhuǎn)讓所得適用相對較低的稅率。

（3）由公司股權(quán)、合伙企業(yè)份額等的最終所有人（必要時需“穿透”）對于所持份額后續(xù)的收益和轉(zhuǎn)讓所得，自愿規(guī)劃、確定“社會用途“的比率或數(shù)額，確定后即適用差別稅率。

（4）對于“社會用途”的收益已享受稅收優(yōu)惠的部分，用專用賬戶和信息手段進(jìn)行跟蹤、管理，專用賬戶后續(xù)滋生的收益也都只能用于“社會用途”。

（5）資產(chǎn)收益的“社會用途”比例或數(shù)額可由所有者根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整，但如要減少已享受稅收優(yōu)惠的“存量”收益則需補(bǔ)稅。

信息技術(shù)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，已經(jīng)為上述思路的實現(xiàn)提供了保障。無論是對股權(quán)最終所有人的穿透，還是對不同用途資產(chǎn)按差別稅率的計征，抑或是對“社會用途”采用專用賬戶的跟蹤和監(jiān)控，都已經(jīng)具有完備的可行性。

上述機(jī)制，既是對資產(chǎn)所有人既往投資實業(yè)、增加就業(yè)等貢獻(xiàn)的量化、肯定，更是對他們以后投資行為的引導(dǎo)、激勵。不但能為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力凝聚合力，也有助于消除資產(chǎn)所有人的疑慮、增強(qiáng)信心，是利國、利民、也利己的多全之舉。

我國改革開放的關(guān)鍵節(jié)點，大多采用了“把有關(guān)權(quán)利增加屬性、并適當(dāng)分離”的思路，如對國企的“所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離”，農(nóng)村土地的“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置”，這是“增量改革”的主要形式。上述把生產(chǎn)資料收益“社會用途”部分進(jìn)行量化的機(jī)制，實際上也是對生產(chǎn)資料增加“用途”屬性、并把“所有”和“所用”分置。從分配方式的角度，相當(dāng)于把所分配收益的“名義所有人”和“實際受益人”作了分置，把“蛋糕”的“分給誰”和“給誰吃”作了區(qū)別。這種新型的分配方式，對于豐富和完善“共同富裕”思路有著積極的意義。如某人對擁有的10億元資產(chǎn)承諾了9億元的收益為“社會用途”，計算貧富差距的目標(biāo)就應(yīng)該是1億元、而不是10億元，因為“社會用途”的9億元是“帶動后富”的動力、多多益善?；嵯禂?shù)計算應(yīng)該增加按1億元（“個人用途”）計算的口徑、以反映真正的“貧富差距”。在做大蛋糕、分好蛋糕的基礎(chǔ)上，更應(yīng)關(guān)注“吃蛋糕”、關(guān)注“社會用途”的占比和數(shù)額，讓越來越大的蛋糕被越來越多的人吃到。在保護(hù)和鼓勵先富群體為自己資產(chǎn)的增值努力奮斗的同時，更要用機(jī)制激勵和引導(dǎo)他們把資產(chǎn)收益更大的比例為“社會所用”，以符合共同富裕的本質(zhì)要求和根本方向。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既是發(fā)展命題、更是改革命題。按照習(xí)總書記和黨中央的部署，既向科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要活力，更向全面深化改革、形成“新型生產(chǎn)關(guān)系”要動力，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下、中國特色社會主義政治制度統(tǒng)馭下，探索公有制的新形態(tài)，創(chuàng)新分配方式，完善市場經(jīng)濟(jì)體制，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展一定能成為中國式現(xiàn)代化的最強(qiáng)音。

  (作者為九三學(xué)社中央資環(huán)委副主任、廣東省政協(xié)研究咨詢委員)