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自2016年以來(lái)，增量配電網(wǎng)改革在政府部門、電力企業(yè)、試點(diǎn)園區(qū)以及社會(huì)各界的推動(dòng)下取得了較大進(jìn)展，同時(shí)也面臨著激流暗涌，在顛簸中探索前行。

時(shí)至2020年4月，增量配電網(wǎng)有哪些新的變化？當(dāng)前局勢(shì)如何？

本文梳理了近期增量配電網(wǎng)相關(guān)政策和數(shù)據(jù)，剖析關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，深度解析國(guó)外案例，希望能給大家?guī)?lái)一些新的啟示。

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近期政策研讀

國(guó)家政策：輸配電價(jià)指導(dǎo)文件出臺(tái)；國(guó)網(wǎng)釋放積極信號(hào)

■輸配電價(jià)指導(dǎo)文件出臺(tái)，厘清輸、配電價(jià)，助力配售電側(cè)改革

2020年1月發(fā)改委發(fā)布《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》和《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》兩份文件。兩份文件的出臺(tái)，有助于進(jìn)一步厘清輸、配電價(jià)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為社會(huì)資本參與配售電業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化盈利奠定基礎(chǔ)。

主要內(nèi)容：其中《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》主要強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步厘清區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格，定義范圍、明確核價(jià)規(guī)則、改進(jìn)核價(jià)方法、完善核價(jià)公式；《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》的修訂則主要體現(xiàn)在強(qiáng)化合理約束、細(xì)化核價(jià)范圍、優(yōu)化電價(jià)結(jié)構(gòu)、實(shí)化監(jiān)測(cè)制度四個(gè)方面。

核價(jià)范圍和核價(jià)方法：《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》完善了容量電費(fèi)和電量電費(fèi)比例的計(jì)算方法，由采用物理指標(biāo)調(diào)整為采用成本指標(biāo)，以體現(xiàn)成本加成原則，增強(qiáng)定價(jià)的準(zhǔn)確性和可操作性；《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》明確省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)與區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格的邊界、省內(nèi)用戶和“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”省外購(gòu)電用戶對(duì)省級(jí)電網(wǎng)準(zhǔn)許收入的分擔(dān)責(zé)任等，以體現(xiàn)“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，提供合理過(guò)網(wǎng)費(fèi)信號(hào)。

■國(guó)網(wǎng)發(fā)布《進(jìn)一步支持和推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的意見(jiàn)》，釋放積極信號(hào)，明確支持態(tài)度、落實(shí)具體措施

3月24日，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布《進(jìn)一步支持和推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的意見(jiàn)》。政策進(jìn)一步細(xì)化，明確了改革的范圍、方式、審批及合作對(duì)象。

試點(diǎn)范圍：鼓勵(lì)電網(wǎng)處于不同發(fā)展水平和階段的地區(qū)均衡參與試點(diǎn)。

試點(diǎn)方式：鼓勵(lì)在增量配電網(wǎng)規(guī)劃階段劃分試點(diǎn)區(qū)域，促進(jìn)改革順利推進(jìn)；對(duì)于已劃定配電區(qū)域內(nèi)的存量電網(wǎng)資產(chǎn)，可通過(guò)資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權(quán)置換、租賃等方式，依法合規(guī)處置。

試點(diǎn)的審批：所有試點(diǎn)項(xiàng)目可研批復(fù)和項(xiàng)目公司組建職責(zé)下放至省級(jí)公司。公司所屬出資單位對(duì)配電公司股權(quán)投資額2億元以下的投資事項(xiàng)全部由省級(jí)公司決策。

試點(diǎn)合作對(duì)象：積極支持民營(yíng)資本、外資等社會(huì)資本參與增量配電試點(diǎn)。

地方政策：粵、寧、浙發(fā)布政策/規(guī)劃支持增量配電網(wǎng)建設(shè)

廣東

廣東發(fā)改委發(fā)布《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省獨(dú)立供電區(qū)域農(nóng)電管理體制改革等工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中稱，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家電力體制改革關(guān)于鼓勵(lì)放開(kāi)售電側(cè)增量配電業(yè)務(wù)的要求，在原采取農(nóng)電資產(chǎn)“無(wú)償劃撥、自愿移交”廣東電網(wǎng)公司方式的基礎(chǔ)上，對(duì)政策做適當(dāng)靈活調(diào)整。

寧夏

寧夏發(fā)改委發(fā)布《“十四五”項(xiàng)目謀劃指南》，通知中稱，按照電力體制改革要求，在符合條件的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)增量配電網(wǎng)。

浙江

浙江發(fā)改委發(fā)布關(guān)于印發(fā)《龍港市彩虹智慧創(chuàng)業(yè)園增量配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》通知，增量配電網(wǎng)公司要支持其他業(yè)主在增量配電網(wǎng)內(nèi)建設(shè)可再生能源、分布式能源和微電網(wǎng)等的發(fā)展，推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易等改革。

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試點(diǎn)數(shù)據(jù)分析

試點(diǎn)分布

■四批共計(jì)380個(gè)試點(diǎn)，全面覆蓋內(nèi)地31個(gè)省份/地區(qū)；從沿海逐漸向內(nèi)陸、西北轉(zhuǎn)移；河南試點(diǎn)項(xiàng)目最多

自2016年11月以來(lái)，國(guó)家分四批次批復(fù)總計(jì)404個(gè)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目，其中24個(gè)項(xiàng)目因建設(shè)進(jìn)度不達(dá)預(yù)期被取消，目前試點(diǎn)項(xiàng)目總計(jì)380個(gè)。

試點(diǎn)批復(fù)時(shí)間：四個(gè)批次批復(fù)的時(shí)間分別是2016年11月(第一批)、2017年11月（第二批）、2018年4月（第三批）、2018年6月（第三批二次）、2019年6月（第四批），間隔周期為半年至一年。第五批申報(bào)已于2019年11月啟動(dòng)。

試點(diǎn)分布地區(qū)：四個(gè)批次試點(diǎn)已全面覆蓋全國(guó)內(nèi)地31個(gè)省份/地區(qū)，分布逐漸由沿海地區(qū)向內(nèi)陸、西北等地區(qū)轉(zhuǎn)移。試點(diǎn)總數(shù)排名前六的省份/地區(qū)分別是：河南（30），陜西（20），山西(20),河北（19），廣西（19），山東（19）。此外甘肅、江蘇、湖南、福建、云南、內(nèi)蒙、浙江、新疆項(xiàng)目總數(shù)均在14及以上?？梢?jiàn)上述地區(qū)對(duì)增量配電網(wǎng)接受程度較高，受到較高的社會(huì)資本關(guān)注。

四批次增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目分布情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)改委（注:已減去取消資格的24個(gè)試點(diǎn)）

試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展

■前期處于摸索階段，項(xiàng)目進(jìn)展較緩慢，劣勢(shì)項(xiàng)目逐步被淘汰；后期在投產(chǎn)示范項(xiàng)目的引領(lǐng)下，推進(jìn)速度有望加快

在試點(diǎn)工作推進(jìn)過(guò)程中，由于前期處于摸索階段，因負(fù)荷預(yù)測(cè)脫離實(shí)際、未與地方電網(wǎng)規(guī)劃有效銜接、受電主體項(xiàng)目沒(méi)有落地等原因，部分項(xiàng)目進(jìn)展不如預(yù)期，共計(jì)24個(gè)項(xiàng)目被取消。

從取消項(xiàng)目地區(qū)來(lái)看，分布在8個(gè)省/地區(qū)，其中甘肅取消數(shù)量最多（9個(gè)，占本省試點(diǎn)項(xiàng)目比例37.5%），北京取消數(shù)量所占比例最高(4個(gè)，占比80%)，可見(jiàn)以上地區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)難度較大。

從取消數(shù)量來(lái)看，由于剛開(kāi)始各參與主體還在摸索階段，第一批項(xiàng)目中取消數(shù)量及在當(dāng)期項(xiàng)目中占比最高（12個(gè)，11.3%），第二批（1個(gè)，1.13%）和第三批（11個(gè)，9.6%）項(xiàng)目中取消數(shù)量以及當(dāng)期占比均有所回落。

從項(xiàng)目推進(jìn)情況來(lái)看，據(jù)國(guó)家發(fā)改委及能源局統(tǒng)計(jì)，截至2019年8月31日，第一批試點(diǎn)的94個(gè)項(xiàng)目（不含12個(gè)取消項(xiàng)目）中，92個(gè)項(xiàng)目已確定項(xiàng)目業(yè)主（占比98%），25個(gè)項(xiàng)目已建成投產(chǎn)（占比26%），29個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)（占比30.8%）。

從第二及第三批項(xiàng)目推進(jìn)情況來(lái)看，據(jù)國(guó)家發(fā)改委及能源局統(tǒng)計(jì)，截至2019年1月31日，第二三批試點(diǎn)的202個(gè)項(xiàng)目（不含12個(gè)取消）中，62個(gè)項(xiàng)目已確定項(xiàng)目業(yè)主（占比30.7%），8個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)（占比3.9%）,13個(gè)項(xiàng)目已取得電力業(yè)務(wù)許可證（6.4%）。

24個(gè)增量配電試點(diǎn)取消項(xiàng)目分布

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)改委

試點(diǎn)項(xiàng)目投資主體情況

■投資主體呈現(xiàn)多樣化，以電網(wǎng)公司/地方政府/國(guó)有企業(yè)控股為主，民營(yíng)企業(yè)參股為輔

目前增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目中，投資主體呈現(xiàn)多樣化，包括電網(wǎng)公司、地方政府、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等不同投資人類型。整體來(lái)看，以電網(wǎng)公司/地方政府/國(guó)有企業(yè)控股為主，民營(yíng)企業(yè)參股為輔。

以國(guó)家發(fā)改委及能源局公布的已建成投產(chǎn)的5個(gè)項(xiàng)目為例，其分別是河北曹妃甸化學(xué)園區(qū)、河北滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、山西太原工業(yè)新區(qū)、福建寧德灣塢-漳灣工業(yè)園區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十三師增量配電業(yè)務(wù)，其中河北、山西及福建的四個(gè)項(xiàng)目均由國(guó)網(wǎng)參股或控股，以及地方企業(yè)入股。新疆項(xiàng)目的投資主體為大唐及新疆建設(shè)兵團(tuán)第十三師。

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增量配電關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)分析

通過(guò)詳細(xì)梳理國(guó)家能源局下發(fā)的《關(guān)于對(duì)擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司頒發(fā)管理電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”）相關(guān)要求，可將增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程分為項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)3個(gè)階段，進(jìn)而細(xì)分為項(xiàng)目規(guī)劃、業(yè)主確定、項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)、公網(wǎng)接入、價(jià)格核定、許可申請(qǐng)及配電運(yùn)營(yíng)8個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要相應(yīng)的政策法規(guī)作為依據(jù)和指導(dǎo)。

增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程總體框架

來(lái)源：遠(yuǎn)光能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心

項(xiàng)目規(guī)劃

項(xiàng)目規(guī)劃是增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目工作開(kāi)展的第一步，需要確定項(xiàng)目的范圍、電壓等級(jí)、線路規(guī)劃等內(nèi)容。增量配電網(wǎng)項(xiàng)目需要統(tǒng)籌規(guī)劃，與上級(jí)電網(wǎng)企業(yè)溝通，避免造成標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、輸配不協(xié)調(diào)、時(shí)序不合理、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。目前《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法》，具體區(qū)域劃分操作還需通過(guò)具體項(xiàng)目予以實(shí)踐。

業(yè)主確定

政策規(guī)定新增配電網(wǎng)項(xiàng)目一律通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化機(jī)制優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主。任何政府部門不得直接指定項(xiàng)目業(yè)主，任何企業(yè)不得通過(guò)非競(jìng)爭(zhēng)性方式要求獲得項(xiàng)目控股權(quán)，因此業(yè)主確定階段主要是招投標(biāo)工作。招標(biāo)工作需要較多的準(zhǔn)備工作，需要向競(jìng)標(biāo)者公布完整的項(xiàng)目信息和要求，如統(tǒng)一的試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目收益水平（配電網(wǎng)定價(jià)機(jī)制）等。

項(xiàng)目核準(zhǔn)

項(xiàng)目規(guī)劃、招標(biāo)工作完成后，需由省內(nèi)能源主管部門核準(zhǔn)，目前大部分省份項(xiàng)目核準(zhǔn)條件和依據(jù)正在陸續(xù)公布。

項(xiàng)目建設(shè)

項(xiàng)目核準(zhǔn)后中標(biāo)者應(yīng)按規(guī)劃和工期要求開(kāi)展配電網(wǎng)建設(shè)工作，施工過(guò)程嚴(yán)格遵守統(tǒng)一的試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。該階段監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，需制定項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理規(guī)定。

公網(wǎng)接入

增量配電項(xiàng)目竣工并順利通過(guò)驗(yàn)收后，電網(wǎng)企業(yè)需無(wú)歧視地提供結(jié)網(wǎng)服務(wù)，但是提供接網(wǎng)服務(wù)的前提是該項(xiàng)目未對(duì)大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生影響，政府需在電網(wǎng)企業(yè)配合下制定增量配電網(wǎng)接網(wǎng)管理規(guī)定等政策。

價(jià)格核定

如在項(xiàng)目招標(biāo)階段配電網(wǎng)定價(jià)機(jī)制已明確，配電網(wǎng)投入運(yùn)營(yíng)前仍需對(duì)配電網(wǎng)的成本等進(jìn)行審核，進(jìn)一步核定價(jià)格需要制定針對(duì)增量配電網(wǎng)的價(jià)格審核辦法。

許可申請(qǐng)

通知提出：擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司申請(qǐng)電力業(yè)務(wù)許可證應(yīng)具有與從事電力業(yè)務(wù)相適應(yīng)的配電網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，因此許可申請(qǐng)需在配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完成之后，區(qū)別于普通公用電網(wǎng)，由社會(huì)資本投資的增量配電網(wǎng)電力許可證應(yīng)添加具有針對(duì)性的內(nèi)容，如產(chǎn)權(quán)歸屬、經(jīng)營(yíng)期限等。

配電運(yùn)營(yíng)

項(xiàng)目投入運(yùn)行后，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)者需嚴(yán)格遵守統(tǒng)一的試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行維護(hù)配電網(wǎng)，為用戶安全穩(wěn)定供電，該階段監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)狀態(tài)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，需制定項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理規(guī)定。

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國(guó)外視野：美國(guó)私營(yíng)電力公司概況

■美國(guó)電力改革催生私營(yíng)電力公司成為行業(yè)中堅(jiān)力量

美國(guó)是世界上較早開(kāi)展電力市場(chǎng)化改革的國(guó)家之一。1935年聯(lián)邦政府頒布了《聯(lián)邦電力法》（FPA），標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代電力監(jiān)管模式的正式確立。《聯(lián)邦電力法》授權(quán)聯(lián)邦政府更多介入電力行業(yè)，形成了美國(guó)電力工業(yè)當(dāng)時(shí)以垂直一體化公用壟斷公司為主、聯(lián)邦+州兩級(jí)監(jiān)管的初始狀態(tài)。

自1935年起，美國(guó)電力行業(yè)經(jīng)歷了發(fā)電側(cè)引入獨(dú)立發(fā)電運(yùn)營(yíng)商、發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)全面放開(kāi)、開(kāi)放公有電力公司過(guò)網(wǎng)業(yè)務(wù)、開(kāi)放輸電網(wǎng)建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)等一系列措施，到目前為止，部分區(qū)域已完成了從壟斷到開(kāi)放，從垂直一體化到發(fā)輸網(wǎng)運(yùn)分離的改革歷程。至此，私營(yíng)電力公司成為美國(guó)電力工業(yè)中的中堅(jiān)力量。

美國(guó)電力改革歷程

來(lái)源：《美國(guó)電力市場(chǎng)運(yùn)行與監(jiān)管實(shí)例分析》，謝開(kāi)著；遠(yuǎn)光能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心

■美國(guó)電力公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)：約2/3的公司聚焦在配售業(yè)務(wù)，半數(shù)私營(yíng)電力公司經(jīng)營(yíng)純配售業(yè)務(wù)

根據(jù)美國(guó)EIA公布的美國(guó)電力公司信息，截至2018年底，美國(guó)擁有超過(guò)2000家電力公司，其中約2/3的公司經(jīng)營(yíng)配售業(yè)務(wù)，公司數(shù)量上以合作社及公有電力公司為主；發(fā)輸配售垂直一體化公司數(shù)量最少，主要集中私營(yíng)及公有電力公司；單一售電公司主要集中在電力躉售、零售經(jīng)紀(jì)，以及美國(guó)特有的新型業(yè)務(wù)公司-社區(qū)供電集成選擇商。

美國(guó)電力公司類型（按業(yè)務(wù)劃分）

各類電力公司主營(yíng)業(yè)務(wù)

來(lái)源:EIA，遠(yuǎn)光能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心

■美國(guó)售電商結(jié)構(gòu)：私營(yíng)電力公司以全美7.8%的公司數(shù)量,將全美超過(guò)60%的電量銷售給65%的全美用戶

售電量及營(yíng)收：根據(jù)美國(guó)EIA公布的2018年電力公司銷售數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，售電商中公有電力公司數(shù)量最多；私營(yíng)電力公司用戶數(shù)量最多，供電量及營(yíng)收最高；

售電價(jià)格：自發(fā)自用、微網(wǎng)的平均單位售電價(jià)格($/kwh)最高，私營(yíng)電力公司排名第二，具體排名依次為：自發(fā)自用、微網(wǎng)(0.15)>私營(yíng)電力公司(0.108)>合作社(0.104)>公有電力公司(0.101)>零售能源供應(yīng)商(0.083)

美國(guó)售電商結(jié)構(gòu)

END