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綠色電力的開發(fā)利用是當(dāng)前世界各國共同關(guān)注的焦點(diǎn)。綠色電力價(jià)格的制定應(yīng)遵循三個重要原則，即:應(yīng)能夠?yàn)榭稍偕茉措娏Πl(fā)展目標(biāo)提供保障、應(yīng)體現(xiàn)可再生能源發(fā)電的外部性，應(yīng)考慮可再生能源發(fā)電的影響因素。綜合國內(nèi)外的綠色電力相關(guān)政策將綠電定價(jià)模式分為固定電價(jià)模式、溢價(jià)電價(jià)模式、招標(biāo)電價(jià)模式、市場電價(jià)模式和綠電電價(jià)模式。我國現(xiàn)行綠電定價(jià)機(jī)制，存在價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制有待修改完善和定價(jià)缺乏規(guī)劃和調(diào)整機(jī)制兩方面的問題。基于我國國情，綠電定價(jià)應(yīng)借鑒國外固定電價(jià)政策的有益經(jīng)驗(yàn)，健全綠色電力補(bǔ)貼機(jī)制，健全綠色能源發(fā)展基金及評價(jià)機(jī)制。

隨著化石能源的持續(xù)消耗及環(huán)境污染問題日益凸顯，開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的綠色電力成為應(yīng)對能源緊缺問題、緩解環(huán)保壓力，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)和國家經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在市場經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格是最為有效的調(diào)節(jié)機(jī)制，合理的價(jià)格是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序的重要制度基礎(chǔ)，綠色電力定價(jià)模式的研究對于促進(jìn)綠色電力的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和環(huán)境改善具有深遠(yuǎn)的意義。

一、綠色電力定價(jià)原則

(一)價(jià)格的制定應(yīng)能夠?yàn)榭稍偕茉措娏Πl(fā)展目標(biāo)提供保障

我國的《可再生能源“十三五”規(guī)劃》中明確了到2020年和2030年非化石能源在一次能源中占比15%和20%的目標(biāo)，確立了到2020年，可再生能源發(fā)電1.9萬億kWh，占全國總發(fā)電量的27%的發(fā)電指標(biāo)。為調(diào)動電力企業(yè)的積極性，刺激可再生能源發(fā)電的投資，綠色電力電價(jià)的制定應(yīng)對可再生能源發(fā)電給予一定的政策支持，提高綠色電力在電力市場中的競爭力，為可再生能源發(fā)電指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。

(二)價(jià)格的制定應(yīng)體現(xiàn)可再生能源發(fā)電的外部性

風(fēng)能、太陽能等可再生能源在運(yùn)行發(fā)電過程中幾乎不產(chǎn)生任何廢氣、廢渣、廢水等污染物，對生態(tài)環(huán)境不會產(chǎn)生破壞作用，同時，綠色能源的應(yīng)用可以減少水資源的消耗，因此表現(xiàn)出良好的環(huán)境正外部性。相較之下，傳統(tǒng)燃煤電廠在發(fā)電過程中會排放SO2、CO2及氮氧化物等氣體，產(chǎn)生大量廢水和廢渣，污染大氣、水體及土壤，不利于人類社會的可持續(xù)發(fā)展，表現(xiàn)為負(fù)外部性。然而，目前中國的能源價(jià)格形成機(jī)制尚未合理反映外部成本，燃煤發(fā)電所造成的環(huán)境成本并未計(jì)入最終的成本核算，因此其發(fā)電成本要遠(yuǎn)低于可再生能源發(fā)電成本。市場經(jīng)濟(jì)背景下，可再生能源發(fā)電在與煤電的競爭中處于劣勢，不利于綠色電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為扶持具有正外部性的綠色電力產(chǎn)業(yè)，綠色電力定價(jià)政策在制定過程中應(yīng)該遵循體現(xiàn)可再生能源發(fā)電外部性的原則，從政策層面支持綠色電力項(xiàng)目的大力推進(jìn)。

(三)價(jià)格的制定應(yīng)考慮可再生能源發(fā)電的影響因素

1.天氣因素

風(fēng)能、太陽能等可再生能源易受天氣等因素的干擾，發(fā)電過程中存在較大的不穩(wěn)定性和間歇性，發(fā)電量、供電的穩(wěn)定性及電能質(zhì)量都將受到影響。

2.建設(shè)成本

以太陽能發(fā)電為例，我國缺乏硅片原材料的核心技術(shù)，生產(chǎn)工藝落后，大多數(shù)依靠國外進(jìn)口，從而導(dǎo)致光伏電池組件成本高。

3.發(fā)電技術(shù)

可再生能源發(fā)電依然處于發(fā)展完善的過程，企業(yè)在對可再生能源發(fā)電技術(shù)研發(fā)與完善以及資源勘探和生產(chǎn)的過程中需要花費(fèi)更多的時間和金錢成本，這些因素都需要在綠電的定價(jià)上有一定反饋。

二、綠色電力定價(jià)模式

縱觀國內(nèi)外的綠色電力價(jià)格政策，綠色電力上網(wǎng)電價(jià)的制定方法大致分為兩類:標(biāo)準(zhǔn)成本法和機(jī)會成本法。標(biāo)準(zhǔn)成本法是指在某一區(qū)域內(nèi)，對綠色電力的上網(wǎng)電價(jià)按照一個標(biāo)準(zhǔn)的成本或是一個標(biāo)準(zhǔn)的算法來確定，這種方法僅考慮到生產(chǎn)可再生能源電力產(chǎn)品的自身成本，但沒有涉及常規(guī)能源電力產(chǎn)品的價(jià)格變化和化石能源的外部環(huán)境成本。機(jī)會成本法制定電價(jià)的原則是以綠色電力取代常規(guī)能源電力產(chǎn)生的環(huán)境效益等替代價(jià)值為基礎(chǔ)，實(shí)行國家補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的水平依據(jù)化石能源的外部環(huán)境成本確定，為鼓勵綠色電力的開發(fā)利用，政府補(bǔ)貼在化石能源的外部環(huán)境成本基準(zhǔn)上可能有一定上浮。

依據(jù)這兩種方法，國際國內(nèi)綠色電力的定價(jià)模式大體可分為以下五類。

(一)固定電價(jià)模式

固定電價(jià)模式是指政府依據(jù)可再生能源類型以及其相應(yīng)的發(fā)電成本，對綠色電力制定固定的上網(wǎng)電價(jià)(通常包含固定不變的補(bǔ)貼)。德國自上世紀(jì)90年代開始就逐步建立起了促進(jìn)可再生能源發(fā)展的固定電價(jià)模式，德國也因此一度成為風(fēng)力發(fā)電的世界領(lǐng)先國家。這種定價(jià)模式使得綠電投資商對自身的投資收益具有更為清晰準(zhǔn)確的判斷，而且有利于根據(jù)可再生能源的分布情況，選擇最適合于在本國發(fā)展的綠色電力，政府在綠電發(fā)展上起主導(dǎo)作用，降低了政策的實(shí)施成本，提升了政策效果。

然而，目前的固定電價(jià)模式存在無法有效補(bǔ)貼綠色電力生產(chǎn)、形式單一、靈活性差等問題，造成了社會福利的損失，實(shí)施效果不佳，不能很好地激勵綠色電力的發(fā)展。在固定電價(jià)模式下對綠色電力的建模分析可以發(fā)現(xiàn)，只有提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的綠電比例，并且加大綠電的電價(jià)補(bǔ)貼，綠電產(chǎn)量才能相應(yīng)提高，然而高額的補(bǔ)貼使得各國在享受綠電帶來的生態(tài)環(huán)境、社會穩(wěn)定等方面的外部收益的同時，為綠電企業(yè)承擔(dān)了太大的私人成本，而且可能造成企業(yè)在忽視生產(chǎn)成本和各項(xiàng)其他因素的約束下進(jìn)行生產(chǎn)。

(二)溢價(jià)電價(jià)模式

溢價(jià)電價(jià)模式是在參考常規(guī)能源電力銷售價(jià)格的基礎(chǔ)上，根據(jù)本國能源電力發(fā)展情況，確定一個合適的比例系數(shù)，常規(guī)電力價(jià)格和該系數(shù)的乘積即為綠電電價(jià)，綠電價(jià)格也因而隨常規(guī)電力價(jià)格的變化而改變;或是以獎勵性質(zhì)的額外電價(jià)(可以是固定獎勵，也可是與常規(guī)電價(jià)掛鉤的可變獎勵)加上浮動競爭性市場電價(jià)，作為可再生能源發(fā)電的實(shí)際電價(jià)，其中的政府補(bǔ)貼即為“溢價(jià)”。溢價(jià)電價(jià)模式綜合了標(biāo)準(zhǔn)成本法和機(jī)會成本法兩類方法，價(jià)格的制定顧及了可再生能源發(fā)電技術(shù)、設(shè)備成本高的困境，具有一定的價(jià)格政策傾斜，同時又與電力市場相結(jié)合，考慮的因素較為全面。西班牙在2004年對電價(jià)政策進(jìn)行調(diào)整，規(guī)定了可再生能源電價(jià)實(shí)行固定電價(jià)方式和溢價(jià)電價(jià)方式相結(jié)合的“雙軌制”，溢價(jià)電價(jià)成為西班牙綠電發(fā)展的巨大推動力。總體而言，溢價(jià)電價(jià)機(jī)制為可再生能源發(fā)電在電力市場的價(jià)格競爭中提供了基本保障，對綠色電力的發(fā)展具有積極的鼓勵促進(jìn)作用。

(三)招標(biāo)電價(jià)模式

招標(biāo)電價(jià)模式是由政府作為發(fā)標(biāo)單位對特定的一個或一組綠色電力項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，與中標(biāo)者簽訂有關(guān)協(xié)議，從而確定綠色電力的電價(jià)，評標(biāo)的過程中各能源電力開發(fā)商投標(biāo)時申報(bào)的綠電電價(jià)等指標(biāo)是重要的評定因素。在這一模式下，電價(jià)制定方式作為投標(biāo)書中的一部分在中標(biāo)后即確定不變，因此，對于不同的項(xiàng)目，綠電電價(jià)不盡相同。我國自2003年以來實(shí)施的特許權(quán)招標(biāo)制度就屬于這種模式，政府通過與中標(biāo)者簽訂特許權(quán)經(jīng)營協(xié)議、購售電合同和差價(jià)分?jǐn)傄?guī)則等協(xié)議來實(shí)現(xiàn)電價(jià)管理。英國從1990年開始，實(shí)施了近十年的非化石燃料公約招標(biāo)采購制度，可再生能源的開發(fā)技術(shù)得到了極大的提升，成本也有了大幅度下降。綠色電力在該模式下沒有直接參與電力市場的競爭，但是在招標(biāo)過程中，經(jīng)過多家可再生能源開發(fā)公司的競爭，綠色電力的價(jià)格可以控制在一個較為合理的區(qū)間。但是，招標(biāo)電價(jià)模式無疑增加了很多不必要的項(xiàng)目前期準(zhǔn)備成本，不利于調(diào)動開發(fā)商的積極性；同時，部分公司在競標(biāo)過程中沒有做好收益評估，項(xiàng)目的建設(shè)通常不能正常進(jìn)行，合同并未真正履行，綠色電力發(fā)展也必定因此受到阻礙。

(四)市場電價(jià)模式

市場電價(jià)模式依據(jù)機(jī)會成本方法制定，是指政府對電力企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制配額，要求其必須生產(chǎn)或銷售一定比例的綠色電力，同時向各電力企業(yè)核發(fā)綠色交易證書，該證書依據(jù)相關(guān)的交易制度在能源企業(yè)之間買賣，價(jià)格由市場機(jī)制確定，綠色電力的價(jià)格也由此得到調(diào)節(jié)。對于綠電配額不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，政府將會給予一定的懲罰金額，懲罰的額度體現(xiàn)的便是化石能源的外部成本。在該模式下，綠電電價(jià)實(shí)質(zhì)上是平均上網(wǎng)電價(jià)與綠色交易證書價(jià)格之和。市場電價(jià)模式適用的前提是電力發(fā)、輸、配、用各環(huán)節(jié)完全市場化，在日本、意大利等發(fā)達(dá)國家得到了應(yīng)用［11］。相比固定電價(jià)模式，市場電價(jià)模式下的綠電電價(jià)不能準(zhǔn)確預(yù)測，由于收益的不確定性，電力企業(yè)的積極性將受到抑制，政府對懲罰額度的制定方法也存在弊病，當(dāng)懲罰金額低于綠電收購價(jià)時，企業(yè)必然選擇懲罰而不是購買綠色交易證書。

(五)綠電電價(jià)模式

綠色電價(jià)模式是指通過各種激勵手段促使家庭用戶和工業(yè)用戶購買價(jià)格通常高于常規(guī)能源電力的綠色電力，據(jù)此在一定程度上補(bǔ)貼可再生能源發(fā)電的高成本投入，是一種鼓勵用戶自愿消費(fèi)從而推動綠色電力發(fā)展的模式。綠電電價(jià)模式完全是依靠用戶的綠電購買力度來促進(jìn)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的投資，電力用戶對于綠色電力的認(rèn)可程度決定了該模式的實(shí)施效果。由于用戶對綠色電力的認(rèn)可與否取決于其對綠色電力是否有充分的了解、環(huán)保意識、責(zé)任意識以及收入水平的高低等諸多因素，因而，綠電電價(jià)模式僅在部分條件成熟的國家和地區(qū)得到應(yīng)用。采用這種模式的典型國家是荷蘭，我國部分地區(qū)如上海也已推行過綠電自愿認(rèn)購的做法。

三、我國現(xiàn)行綠電定價(jià)機(jī)制存在問題分析

2006年，我國開始實(shí)施《中華人民共和國可再生能源法》(中華人民共和國主席令第三十三號)，對于可再生能源電力的定價(jià)機(jī)制奠定了原則性基礎(chǔ)，之后又陸續(xù)頒布了一系列的政策法規(guī)，例如:《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》(發(fā)改價(jià)格〔2006〕7號)、《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》(發(fā)改價(jià)格〔2007〕44號)等，國家從此逐步建立健全可再生能源發(fā)電價(jià)格政策體李薇，等:綠色電力定價(jià)機(jī)制及改進(jìn)建議

系。綜合分析我國現(xiàn)行的綠色電力定價(jià)機(jī)制，以下兩方面問題較為突出。

(一)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制有待修改完善

鑒于綠色電力工程具有較強(qiáng)的公益性，為保障綠色電力企業(yè)的合理收益，鼓勵可再生能源的開發(fā)利用，世界各國采取了各種不同形式的價(jià)格補(bǔ)貼方式。在我國，可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的形式較為單一，價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)放周期過長，不能有效調(diào)動綠色電力開發(fā)商投資建設(shè)的積極性，阻礙和限制了綠色電力的發(fā)展速度和規(guī)模，進(jìn)而影響了我國可再生能源的發(fā)展規(guī)劃。而且，在大范圍的補(bǔ)貼需求下，財(cái)政預(yù)撥已很難及時全面覆蓋，資金缺口逐年增大，為保證綠色電力的可持續(xù)發(fā)展，價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制亟待修改完善。

(二)綠電定價(jià)缺乏規(guī)劃和調(diào)整機(jī)制

我國尚未形成完善的考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期綠電定價(jià)機(jī)制。價(jià)格政策的細(xì)節(jié)需要依據(jù)未來綠色電力發(fā)展情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但是只有明確價(jià)格形成機(jī)制的原則、思路和長效機(jī)制建設(shè)等問題，制定合理的規(guī)劃才能夠指導(dǎo)價(jià)格機(jī)制和政策的正確方向。另外，有關(guān)文件提出的考慮發(fā)電成本及電力市場變化的綠色電力上網(wǎng)電價(jià)動態(tài)調(diào)整機(jī)制尚未形成，電價(jià)制定較為粗放，不利于有效地控制綠色電力的發(fā)展速度和規(guī)模。

四、綠電定價(jià)機(jī)制優(yōu)化路徑

(一)借鑒國外固定電價(jià)政策的有益經(jīng)驗(yàn)

葡萄牙可再生能源電力的固定電價(jià)機(jī)制較為成熟，對于我國現(xiàn)行的分區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)政策的完善具有很大的借鑒意義。

1.進(jìn)一步明確電價(jià)政策的實(shí)施年限，為有關(guān)開發(fā)商的項(xiàng)目融資和投資建設(shè)提供積極的政策導(dǎo)向基礎(chǔ)。

2.對各區(qū)域可再生能源進(jìn)行評估，在考慮不同區(qū)域可再生資源差異的前提下，通過相應(yīng)的系數(shù)進(jìn)行電價(jià)調(diào)整，平衡不同區(qū)域的綠電項(xiàng)目投資收益。

3.遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，考慮通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，在利用市場調(diào)節(jié)機(jī)制對資源進(jìn)行配置的同時，通過政府調(diào)控的手段對綠電電價(jià)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

4.以可再生能源發(fā)電成本及電力市場的變化情況，對電價(jià)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，發(fā)揮政府對綠色電力的引導(dǎo)作用。

(二)健全綠色電力補(bǔ)貼機(jī)制

要正確評估綠色電力的發(fā)電成本，確定合理的單位電量補(bǔ)貼額度，減少不必要的行政審批手續(xù)，簡化補(bǔ)貼發(fā)放流程，保證補(bǔ)貼及時到位。激勵綠色電力企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，促使可再生能源發(fā)電成本下降，使綠色電力電價(jià)盡量趨于常規(guī)電力水平，制定科學(xué)合理的逐批次降低的補(bǔ)貼機(jī)制。

(三)健全綠色能源發(fā)展基金及綠電定價(jià)相關(guān)評價(jià)機(jī)制

在綠色電力發(fā)展的資金保障方面，我國應(yīng)積極借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，不斷健全綠色能源發(fā)展基金，幫助政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效調(diào)控，同時從根本上解決綠電電價(jià)分?jǐn)偟入y題。為保證綠色電力定價(jià)政策的實(shí)施效果得到及時有效的反饋，我國應(yīng)盡快建立綠色電力上網(wǎng)電價(jià)政策的評價(jià)及報(bào)告機(jī)制，對綠電定價(jià)的合理性進(jìn)行評估，為政府有關(guān)部門對綠電電價(jià)的調(diào)整提供依據(jù)，同時為我國進(jìn)一步建立綠電電價(jià)的實(shí)時動態(tài)調(diào)整機(jī)制奠定基礎(chǔ)。