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2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議及2025年政府工作報(bào)告均明確要求“建立一批零碳園區(qū)”。近期，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕910號，以下簡稱“通知”），啟動(dòng)國家級零碳園區(qū)建設(shè)申報(bào)工作，支持有條件的地區(qū)率先建成一批零碳園區(qū)，為有序推進(jìn)各類園區(qū)低碳化、零碳化升級明確方向。

什么是零碳園區(qū)？

零碳園區(qū)是指通過規(guī)劃、設(shè)計(jì)、技術(shù)、管理等方式，使園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具備進(jìn)一步達(dá)到“凈零”條件的園區(qū)。

5大建設(shè)意義

01、加快能源綠色轉(zhuǎn)型

要實(shí)現(xiàn)“零碳”，園區(qū)必須綜合采取綠色電力直接供應(yīng)、科學(xué)配置調(diào)節(jié)性資源、強(qiáng)化需求側(cè)管理等多種方式，大幅提高非化石能源消費(fèi)比重，這將為新能源供給消納提供新模式新實(shí)踐。

02、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度脫碳

以零碳園區(qū)為載體，探索綠色能源制造綠色產(chǎn)品的“以綠制綠”模式，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)探索深度脫碳路徑，賦能新興產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

03、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源稟賦比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌布局建設(shè)一批零碳園區(qū)，引導(dǎo)高載能產(chǎn)業(yè)有序向資源可支撐、能源有保障、環(huán)境有容量的園區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成合理分工和良性循環(huán)。

04、適應(yīng)綠色貿(mào)易規(guī)則

當(dāng)前碳排放要求正逐步融入國際貿(mào)易規(guī)則和供應(yīng)鏈體系。零碳園區(qū)擁有可溯源能源供應(yīng)系統(tǒng)和全流程碳足跡管理體系，可以幫助企業(yè)大幅降低產(chǎn)品碳足跡、增強(qiáng)“綠色競爭力”。

05、打造零碳示范樣板

建設(shè)零碳園區(qū)不僅對碳減排有直接貢獻(xiàn)，更重要的是通過園區(qū)層面“零碳細(xì)胞”的實(shí)踐，為碳中和目標(biāo)下建設(shè)“零碳社會”積累經(jīng)驗(yàn)、探索路徑、打造樣板。

8大重點(diǎn)任務(wù)

01、加快園區(qū)用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

加強(qiáng)園區(qū)及周邊可再生能源開發(fā)利用，支持園區(qū)與周邊非化石能源發(fā)電資源匹配對接，科學(xué)配置儲能等調(diào)節(jié)性資源，因地制宜發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直接供應(yīng)模式，鼓勵(lì)參與綠證綠電交易，探索氫電耦合開發(fā)利用模式。推動(dòng)園區(qū)積極利用生物質(zhì)能、核能、光熱、地?zé)?、工業(yè)余熱等熱能資源，實(shí)現(xiàn)供熱系統(tǒng)清潔低碳化。探索氫能、生物質(zhì)等替代化石燃料和原料。

02、大力推進(jìn)園區(qū)節(jié)能降碳

推動(dòng)園區(qū)建立用能和碳排放管理制度，深入推進(jìn)企業(yè)能效碳效診斷評估，加強(qiáng)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能監(jiān)察和日常監(jiān)管，淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品設(shè)備。支持企業(yè)對標(biāo)標(biāo)桿水平和先進(jìn)水平，實(shí)施節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)極致能效工廠、零碳工廠。

03、調(diào)整優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

鼓勵(lì)園區(qū)加快自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，布局發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，探索以綠色能源制造綠色產(chǎn)品的“以綠制綠”模式。支持高載能產(chǎn)業(yè)有序向資源可支撐、能源有保障、環(huán)境有容量的園區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，探索深度降碳路徑。

04、強(qiáng)化園區(qū)資源節(jié)約集約

統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)及企業(yè)空間布局，提高土地資源集約利用水平，促進(jìn)能量梯級利用、水資源循環(huán)利用。健全園區(qū)廢棄物循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物、余壓余熱余冷、廢氣廢液廢渣資源化利用。

05、完善升級園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

優(yōu)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)，系統(tǒng)推進(jìn)電力、熱力、燃?xì)狻淠?、供排水、污染治理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改造。推動(dòng)新建建筑按照超低能耗建筑、近零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。完善園區(qū)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快運(yùn)輸工具低碳零碳替代。

06、加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用

支持園區(qū)與企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)開展深度合作，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，探索綠色低碳技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合機(jī)制，圍繞低碳零碳負(fù)碳先進(jìn)適用技術(shù)打造示范應(yīng)用場景，形成具有商業(yè)價(jià)值的技術(shù)解決方案。

07、提升園區(qū)能碳管理能力

支持園區(qū)建設(shè)覆蓋主要用能企業(yè)的能碳管理平臺，強(qiáng)化園區(qū)及企業(yè)用能負(fù)荷監(jiān)控、預(yù)測與調(diào)配能力，為碳排放核算、源網(wǎng)匹配調(diào)節(jié)、電力需求側(cè)管理、多能協(xié)同互補(bǔ)、資源高效循環(huán)利用等工作提供支撐。

08、支持園區(qū)加強(qiáng)改革創(chuàng)新

支持地方政府、園區(qū)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、能源綜合服務(wù)商等各類主體參與零碳園區(qū)建設(shè)，圍繞實(shí)現(xiàn)高比例可再生能源供給消納探索路徑模式。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)以虛擬電廠（負(fù)荷聚合商）等形式參與電力市場，提高資源配置效率和電力系統(tǒng)穩(wěn)定性。

如何評判“零碳”？

《通知》提出零碳園區(qū)以“單位能耗碳排放”為核心指標(biāo)，為“零碳”評估的首要條件。單位能耗碳排放即園區(qū)內(nèi)每消費(fèi)一噸標(biāo)準(zhǔn)煤的各類能源所排放的二氧化碳排放量。

對于年綜合能源消費(fèi)量20~100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的園區(qū)，其單位能耗碳排放量需≤0.2噸CO?/噸標(biāo)煤；

對于年綜合能源消費(fèi)量≥100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的園區(qū)，其單位能耗碳排放量需≤0.3噸CO?/噸標(biāo)煤。

這一指標(biāo)數(shù)值要求較當(dāng)前全國園區(qū)單位能耗碳排放平均水平下降90%左右，倒逼園區(qū)采用清潔能源替代、產(chǎn)業(yè)升級、電氣化改造，高耗能高排設(shè)備替換、多回收利用廢能等減排“組合拳”降低碳排放。

此外，通知同時(shí)提出清潔能源消費(fèi)占比、園區(qū)企業(yè)產(chǎn)出產(chǎn)品單位能耗、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、余熱/余冷/余壓綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率5個(gè)引導(dǎo)指標(biāo)，作為零碳園區(qū)的參考指標(biāo)。

國家保障措施

資金保障：將統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持零碳園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)各地區(qū)對零碳園區(qū)建設(shè)給予資金支持，鼓勵(lì)政策性銀行對符合條件的項(xiàng)目給予中長期信貸支持。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于零碳園區(qū)建設(shè)。

服務(wù)保障：支持園區(qū)多渠道引入外部人才、技術(shù)和專業(yè)機(jī)構(gòu)，服務(wù)企業(yè)節(jié)能降碳改造、碳排放核算管理、產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證等。

要素保障：強(qiáng)化用能要素保障，在零碳園區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價(jià)模式，探索實(shí)施區(qū)域?qū)徟蝽?xiàng)目備案。加強(qiáng)新建園區(qū)、新能源電源、供電設(shè)施等用地用海要素保障。

下一步，國家發(fā)展改革委將統(tǒng)籌推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)，確定首批國家級零碳園區(qū)建設(shè)名單，在試點(diǎn)探索、項(xiàng)目建設(shè)、資金安排等方面給予積極支持。工業(yè)和信息化部將指導(dǎo)各地區(qū)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)低碳化改造，推動(dòng)具備條件的工業(yè)園區(qū)建設(shè)零碳園區(qū)。國家能源局指導(dǎo)各地區(qū)加強(qiáng)零碳園區(qū)綠色能源供給體系建設(shè)和改革創(chuàng)新，推動(dòng)園區(qū)供用能模式變革。零碳園區(qū)將迎來建設(shè)熱潮，為我國推進(jìn)“雙碳”進(jìn)程，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。