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日前，國務院批轉了財政部《權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》，業(yè)內人士高呼“政府會計改革與發(fā)展的春天來了”。《改革方案》的正式發(fā)布，意味著政府會計改革邁出了開啟實質性操作的第一步。

  建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度在十八屆三中全會被正式提上日程。隨后，今年1月1日起開始正式實施的新《預算法》第97條也明確規(guī)定各級政府財政部門應當按年度編制以權責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務報告。這意味著權責發(fā)生制政府綜合財務報告有了法律上的依據(jù)，而同時，《改革方案》的及時出臺也是為新《預算法》的實施保駕護航。

  在十八屆三中全會引領全面深化改革的當下，權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革是新一輪財稅體制改革的重要組成部分，而政府會計改革是其重要基礎。

  之所以這樣說，是因為國家整體財稅體制改革的最終目標是建立現(xiàn)代財政制度、促進財政長期可持續(xù)發(fā)展和推進國家治理現(xiàn)代化，在這一總體目標下，通過推進政府會計改革，構建統(tǒng)一、科學、規(guī)范的政府會計準則體系，建立健全政府財務報告編制辦法，適度分離政府財務會計與預算會計、政府財務報告與決算報告功能，全面、清晰反映政府財務信息和預算執(zhí)行信息，為開展政府信用評級、加強資產負債管理、改進政府績效監(jiān)督考核、防范財政風險等提供支持，促進政府財務管理水平提高和財政經濟可持續(xù)發(fā)展。據(jù)了解，目前財政部已成立政府會計準則委員會，并將于今年發(fā)布政府會計基本準則，陸續(xù)研究制定具體準則。

  現(xiàn)階段而言，我國實行的以收付實現(xiàn)制政府會計核算為基礎的決算報告制度，主要反映政府年度預算執(zhí)行情況的結果。但是政府究竟有多少資產、多少負債、償債能力如何、運行成本多大，這些內容只有權責發(fā)生制政府綜合財務報告能夠準確地呈現(xiàn)出來。如果說政府決算報告是反映政府有多少現(xiàn)金流量的溫度計，那么，政府綜合財務報告就是反映政府整體家底的晴雨表。只有摸清了家底，才能夠為下一步的評價評估和信用評級等工作鋪平道路。

  改革現(xiàn)有的政府會計核算體系，必須按照編制權責發(fā)生制政府綜合財務報告的要求，在繼續(xù)完善預算會計功能的同時著重擴展政府財務會計的功能，采用適當程度的權責發(fā)生制基礎，整合和規(guī)范財政總預算、行政單位、事業(yè)單位等不同會計系統(tǒng)的核算內容與方法。

  《改革方案》既是權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革的頂層設計，也是具備相當可操作性的行動指南。一方面，《改革方案》對如何編制政府綜合財務報告有了明確清晰的要求；另一方面，更重要的是，對如何運用好政府綜合財務報告，《改革方案》也提出了進一步的要求。我們看到，《改革方案》“主要任務”這一部分特別提出了“建立健全政府財務報告分析應用體系”，通過對報告中相關財務信息的科學分析，進一步加強政府預算、資產和績效管理。這實際上是將政府綜合財務報告的功能最大化，將財務信息的運用也納入改革范疇。政府綜合財務報告不僅要能編好，更要用好。

  不僅如此，《改革方案》還對政府綜合財務報告公開和審計機制的建立給出了明確答案。也就是說，從各級人大到最普通的老百姓，都可監(jiān)督政府綜合財務報告的編制。政府信息公開透明的程度又一次得到了飛躍，而且每一步都有著法律的依據(jù)。

  按照《改革方案》的時間表，權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度的建立已從實操層面上正式啟動，下一步，我們希望多個相關單位能形成合力，共同為了政府會計的改革作出努力。