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近日，重慶市發(fā)改委官網(wǎng)公布了《重慶售電側(cè)市場(chǎng)指引手冊(cè)》(征求意見稿，以下簡(jiǎn)稱《手冊(cè)》)，其中增量配電業(yè)務(wù)的規(guī)定“引爆眼球”：

　　國(guó)網(wǎng)市電力公司、三峽水利電力、聚龍電力、烏江電力等電網(wǎng)企業(yè)注冊(cè)成立具有獨(dú)立法人資格售電公司，不能獲得配網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)從人員、資金信息等方面，確保市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)與其輸配電業(yè)務(wù)、調(diào)度業(yè)務(wù)、非市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)等隔離，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。在排除影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的情況下，電網(wǎng)企業(yè)注冊(cè)的售電公司方可在其配網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍內(nèi)開展競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)。

　　上述規(guī)定被媒體解讀為《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》的一個(gè)升級(jí)版;其實(shí)，該規(guī)定早在2016年4月發(fā)布的《關(guān)于重慶市售電側(cè)改革市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出的指導(dǎo)意見》中出現(xiàn)過，手冊(cè)只是重申了上述規(guī)定。究竟如何理解上述規(guī)定?下列問題值得深入研究。

　　一、電網(wǎng)企業(yè)本身能否參與配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的遴選爭(zhēng)奪?

　　《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》第十五條規(guī)定：“電網(wǎng)企業(yè)控股增量配電網(wǎng)擁有其運(yùn)營(yíng)權(quán)，在配電區(qū)域內(nèi)僅從事配電網(wǎng)業(yè)務(wù)?！薄妒謨?cè)》也僅規(guī)定了“電網(wǎng)企業(yè)的售電公司不能獲得配網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)”;那是否意味著電網(wǎng)企業(yè)本身還是可以參與配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的遴選爭(zhēng)奪?排除某個(gè)特定企業(yè)參與配網(wǎng)業(yè)主遴選的資格，關(guān)鍵問題在于現(xiàn)行法律依據(jù)嚴(yán)重不足;從法律角度來看，電網(wǎng)企業(yè)本身仍然有權(quán)參與配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的遴選競(jìng)爭(zhēng);但是否符合9號(hào)文的本意，恐怕需要規(guī)則制定者們細(xì)化游戲規(guī)則了。

　　二、電網(wǎng)企業(yè)的集體企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)可否參與配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的遴選爭(zhēng)奪?

　　電網(wǎng)企業(yè)的集體企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)(原來是“三產(chǎn)”企業(yè))無論在資金實(shí)力、管理水平、資質(zhì)等級(jí)方面的實(shí)力均不容小覷;此外，如電網(wǎng)企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)利用關(guān)聯(lián)關(guān)系、電網(wǎng)壟斷地位排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，那就產(chǎn)生了違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《供電監(jiān)管辦法》等違法違規(guī)問題了。因此，是否允許電網(wǎng)企業(yè)的集體企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)參與配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的遴選競(jìng)爭(zhēng)，需要予以明確。

　　三、電網(wǎng)企業(yè)售電公司的范圍有限制?

　　電網(wǎng)企業(yè)的售電公司能否從事競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，現(xiàn)行規(guī)定極為模糊(《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》第十五條：電網(wǎng)企業(yè)……現(xiàn)由獨(dú)立的售電公司承擔(dān)。)上述規(guī)定兩個(gè)要點(diǎn)是：

　　★ 電網(wǎng)企業(yè)的售電公司可以從事競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)的前提是“排除影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的情況”。何為影響“公平競(jìng)爭(zhēng)”?國(guó)家能源局《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》(征求意見稿)第26條曾規(guī)定了“電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)電力交易機(jī)構(gòu)職能的”等四種情況。按照上述標(biāo)準(zhǔn)，幾乎都存在影響公平競(jìng)爭(zhēng)的情況。

　　★ 電網(wǎng)企業(yè)的售電公司的業(yè)務(wù)范圍是“配網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍內(nèi)”。這意味著，電網(wǎng)企業(yè)的售電公司將被禁止到增量配網(wǎng)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。

　　“法律的生命不在于邏輯，而在于經(jīng)驗(yàn)”。電改能夠推進(jìn)操作，制定細(xì)致的、可操作的法律規(guī)定是當(dāng)務(wù)之急。

　　原標(biāo)題:增量配電業(yè)務(wù)明確排除電網(wǎng)企業(yè)？看重慶怎么說