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促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重磅政策、舉措的密集出臺，“民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局”的創(chuàng)設(shè)，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。遠(yuǎn)光軟件董事長陳利浩認(rèn)為，作為非公經(jīng)濟(jì)主要組織形式的民營經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)有統(tǒng)計口徑中就已經(jīng)包含了相當(dāng)數(shù)量的公有制經(jīng)濟(jì)成分。他進(jìn)一步建議：只要股權(quán)足夠分散，生產(chǎn)資料由“股權(quán)個人所有制”下的員工“共同占有”、不被特定個人支配，也應(yīng)該定義為新型“勞動群眾集體所有制”，是民營經(jīng)濟(jì)、公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成比分，例如華為公司。他建議，按照“探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式”的要求，糾正“民營經(jīng)濟(jì)=非公經(jīng)濟(jì)”的認(rèn)知偏差，認(rèn)識到民營經(jīng)濟(jì)與中國特色社會主義不僅從發(fā)展角度、而且在制度層面都是互洽和統(tǒng)一的，才能更好凝聚發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)的共識。

陳利浩：對民營經(jīng)濟(jì)中所有制成分的分析和認(rèn)識

專欄作家：陳利浩 九三學(xué)社中央資環(huán)委副主任、廣東省政協(xié)研究咨詢委員

今年7月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》。緊接著，國務(wù)院面向社會征集“阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大問題”的線索和意見建議，國家發(fā)改委、工信部等八部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等也都發(fā)布了為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的案例和文件。進(jìn)入9月，中央更史無前例地在國家發(fā)展改革委設(shè)立了“民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局”。筆者認(rèn)為：在各種重磅政策、舉措紛至沓來之際，需要按照中央“探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式”的要求，從理論上明確“作為非公經(jīng)濟(jì)主要組織形式的民營經(jīng)濟(jì)，其中包含了相當(dāng)數(shù)量的公有制經(jīng)濟(jì)成分”，民營經(jīng)濟(jì)中的“新型集體經(jīng)濟(jì)”將隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷壯大，從而真正確立“民營經(jīng)濟(jì)”是中國特色社會主義“自己人”的屬性，進(jìn)一步凝聚社會各界對于發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的共識，避免不應(yīng)有的誤讀、反復(fù)和動搖。

一、對民營經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)有統(tǒng)計口徑包含了多種經(jīng)濟(jì)成分

2018年11月，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話中首次概括“民營經(jīng)濟(jì)具有‘五六七八九’的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量?！笔聦?shí)上，這個“五六七八九”統(tǒng)計口徑中的民營經(jīng)濟(jì)，包含了三方面的經(jīng)濟(jì)成分：

1、私營獨(dú)資（171，工商注冊類型代碼，下同）、私營合伙（172）、私營有限責(zé)任公司（173）、私營股份有限公司（174）、其他企業(yè)（190）、個體戶（410）、個人合伙（420）；

2、股份合作企業(yè)（130）、集體聯(lián)營企業(yè)（142）、國有與集體聯(lián)營企業(yè)（143）、其他聯(lián)營企業(yè)（149）、其他有限責(zé)任公司（159）、股份有限公司（160）；

3、合資經(jīng)營企業(yè)（港或澳、臺資）（210）、合作經(jīng)營企業(yè)（港或澳、臺資）（220）、港、澳、臺商投資股份有限企業(yè)（240）、其他港、澳、臺商投資企業(yè)（290）、中外合資經(jīng)營企業(yè)（310）、中外合作經(jīng)營企業(yè)（320）、外商投資股份有限公司（340）、其他外商投資企業(yè)（390）。

上述第1類為“非公有制經(jīng)濟(jì)”企業(yè)、第3類為外商及港澳臺資企業(yè)。而第2類中，“集體聯(lián)營企業(yè)”和“國有與集體聯(lián)營企業(yè)”本來就是憲法規(guī)定的作為公有制經(jīng)濟(jì)組成部分的“勞動群眾集體所有制”。在股份合作企業(yè)、其他聯(lián)營企業(yè)、其他有限責(zé)任公司、股份有限公司中，也有相當(dāng)一部分是國有控股、參股企業(yè)，而且隨著混合所有制改革的深入，其比例將會越來越高。

可見，現(xiàn)有統(tǒng)計口徑的“民營經(jīng)濟(jì)”，既包含了全部的非公經(jīng)濟(jì)成分，也包含了相當(dāng)比例的公有制和混合所有制經(jīng)濟(jì)成分，不能簡單地認(rèn)為“民營經(jīng)濟(jì)只是非公經(jīng)濟(jì)”。

二、“新型集體所有制”是民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢和方向

“民營經(jīng)濟(jì)”的上述統(tǒng)計范圍包含了已有的“集體所有制”的公有制經(jīng)濟(jì)成分，進(jìn)一步，我們還要討論在現(xiàn)有口徑下被認(rèn)為是“非公經(jīng)濟(jì)”的“新型集體所有制”。

馬克思在《資本論》中提出了“在協(xié)作和對土地及靠勞動本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的共同占有的基礎(chǔ)上，重新建立個人所有制”的設(shè)想。這個看似“矛盾”的設(shè)想，100多年來一直是學(xué)界討論的熱題。筆者認(rèn)為：生產(chǎn)資料“共同占有”和“個人所有”的并存，對應(yīng)的是“生產(chǎn)規(guī)模社會化”和“股份結(jié)構(gòu)分散化”的并存。由于生產(chǎn)社會化程度的不斷提高，使得生產(chǎn)資料的集中程度來越高、規(guī)模越來越大。而對應(yīng)的資本規(guī)模的急劇擴(kuò)大導(dǎo)致資本的“社會化”，使得股份制成為企業(yè)基本形態(tài)，并越來越呈現(xiàn)股權(quán)分散的特征。相對于集中化的、大規(guī)模的生產(chǎn)資料，當(dāng)股權(quán)分散到一定程度、沒有單一個人能夠支配生產(chǎn)資料時，即出現(xiàn)了生產(chǎn)資料由多個個人的聯(lián)合體“共同占有”。與此相對應(yīng)，由股東共同委托的職業(yè)經(jīng)理人成為企業(yè)的管理者。這種情形在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)較為普遍，耳熟能詳?shù)念^部公司大多已經(jīng)完成了這一過程。這種“個人所有制”下的“共同占有”，正是解決“社會化大生產(chǎn)與生產(chǎn)資料私有制之間的矛盾”的“否定之否定”。

在中國，隨著改革開放的深入和中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公司的股東越來越分散并多元化。作為“后起之秀”的各類合伙企業(yè)，更是大多沒有傳統(tǒng)意義上的“控股股東”，“無控股股東、無實(shí)際控制人”（下稱“雙無”）的市場主體數(shù)量越來越多。華為公司就是一個典型的例子：華為超過99%的股份都由公司工會代表的職工持股會持有，任正非個人只持有不到1%，沒有任何單一個人的股份占比形成對公司的“控制”。對公司的生產(chǎn)資料、法人財產(chǎn)，包括任正非在內(nèi)的任何個別員工都沒有獨(dú)立的所有權(quán)、支配權(quán)。華為的生產(chǎn)資料，只能由股權(quán)“個人所有制”下的員工“共同占有”。像華為這樣的企業(yè)，就是符合馬克思當(dāng)年設(shè)想的新的所有制形態(tài)，筆者建議稱其為“新型集體所有制”。除了華為，阿里巴巴、京東、騰訊、百度等公司的第一大股東也都已經(jīng)不再是公司的創(chuàng)始人，創(chuàng)始人在公司的角色很大程度上已經(jīng)從初創(chuàng)時的“控股股東”變成委托代理機(jī)制下的“職業(yè)經(jīng)理人”。伴隨著改革開放和技術(shù)革命進(jìn)程發(fā)展、壯大的民營企業(yè)，正在越來越多地向著“新型集體所有制“的方向演進(jìn)。

可見，社會化大生產(chǎn)和股份制的演進(jìn)邏輯，正在促進(jìn)“新型集體所有制”的興起和發(fā)展。這是由市場經(jīng)濟(jì)和技術(shù)進(jìn)步?jīng)Q定的基本趨勢。在中國特色社會主義政治制度的引領(lǐng)下，這一趨勢則還有其更為顯著和更具特色的表現(xiàn)，如農(nóng)村集體所有制的重要變化。

農(nóng)村集體所有制是中國社會主義公有制的基本組成部分。長期以來，生產(chǎn)資料名義上“集體所有”，但“名為集體所有、實(shí)為無人所有”的虛擬產(chǎn)權(quán)主體和模糊產(chǎn)權(quán)關(guān)系嚴(yán)重挫傷了勞動者的生產(chǎn)積極性。改革開放后，經(jīng)過聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，提高了農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的效率和活力。2020年5月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》首次明確允許農(nóng)村集體組織“將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員”，“折股量化”后還是集體所有制，突破了以往集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)資料“不能按份共有”的禁區(qū)，這是中國共產(chǎn)黨的重大理論和政策創(chuàng)新。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有了“個人所有”的新形式，但其社會主義所有制的性質(zhì)并沒有改變，再次清晰展現(xiàn)了生產(chǎn)資料的“個人所有”和“共同占有”的有機(jī)統(tǒng)一。

總之，筆者認(rèn)為，不僅中國農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織屬于社會主義公有制范疇，包括城鎮(zhèn)對集體企業(yè)改制后的公司或其他企業(yè)，市場主體中的合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、股份合作企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)等在內(nèi)，只要出資額、股權(quán)、合伙份額、分紅權(quán)（以及對應(yīng)的投票表決權(quán)）等足夠分散，沒有任何自然人可以被認(rèn)定為“控股股東”、“實(shí)際控制人”、“最終所有人”（無論是通過個人的持股比例、或通過“一致行動人協(xié)議”等其他形式），雖然有著股權(quán)的“個人所有”份額，但生產(chǎn)資料不被任何特定個人所支配、而為廣大的股東所“共同占有”，這樣的企業(yè)，從性質(zhì)上都應(yīng)歸入集體所有制經(jīng)濟(jì)。這樣的“新型集體所有制”經(jīng)濟(jì)，既是由人民群眾共同占有、經(jīng)營的“民營經(jīng)濟(jì)”，也是中國特色社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

認(rèn)識到民營經(jīng)濟(jì)中包含著以“集體所有制”為主體的社會主義公有制經(jīng)濟(jì)成分，并且這種成分還將不斷成長壯大，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。隨著市場化的進(jìn)程，生產(chǎn)規(guī)模社會化、生產(chǎn)資料集中化、股權(quán)結(jié)構(gòu)分散化的趨勢將日益明顯，越來越多的企業(yè)向著“新型集體所有制”的方向去組建、去演進(jìn)，既保證了生產(chǎn)資料的“共同占有”，又實(shí)現(xiàn)了勞動者對財產(chǎn)的“個人所有”。勞動者的創(chuàng)新動力和生產(chǎn)積極性從根本上得到激發(fā)，從產(chǎn)權(quán)機(jī)制上保證了效率和公平，有助于推動共同富裕，有利于經(jīng)濟(jì)、信息、國家的安全。這既是民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，更是社會主義公有制主體地位的不斷鞏固。民營經(jīng)濟(jì)與中國特色社會主義，不僅在發(fā)展角度、而且在制度層面都是互洽和統(tǒng)一的。

三、糾正“民營經(jīng)濟(jì)=非公經(jīng)濟(jì)”的誤讀是凝聚發(fā)展共識的基礎(chǔ)

中共十八大以來，保證全黨服從中央、維護(hù)黨中央權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)成為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)奮斗成為全黨全國人民的思想自覺和行動共識。但是，在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)問題上卻出現(xiàn)了不應(yīng)有的動搖和反復(fù)。

一方面是習(xí)近平總書記和黨中央的三令五申。十八大、十九大、二十大報告中都反復(fù)重申基本經(jīng)濟(jì)制度、“兩個毫不動搖”。習(xí)近平總書記更是多次強(qiáng)調(diào)，所言無以復(fù)加。但另一方面則是實(shí)際執(zhí)行層面的不盡一致。除了“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，還存在著另類“清單”、“特別”報道、額外“標(biāo)準(zhǔn)”、超常“處置”等，以至于習(xí)總書記在民營企業(yè)座談會講話中一一列舉，逐項(xiàng)提出整治要求。更值得關(guān)注和深思的，則是懷疑和否定民營經(jīng)濟(jì)的言論如“民營經(jīng)濟(jì)離場論”、“新公私合營論”等等不絕于耳，此伏彼起。

在民營經(jīng)濟(jì)問題上，制度規(guī)定、文件表述和領(lǐng)導(dǎo)人講話從來沒有搖擺過，而且一次比一次強(qiáng)化。但是，在執(zhí)行層面和輿論層面，總是出現(xiàn)和中央要求不相一致，甚至違背抵觸的各種現(xiàn)象，不但影響民營經(jīng)濟(jì)人士的信心，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至導(dǎo)致對改革開放方向的懷疑。在“兩個維護(hù)”、“四個意識”成為思想和行為準(zhǔn)則的政治環(huán)境和輿論氛圍下，以上現(xiàn)象還反復(fù)出現(xiàn)，顯然不能僅僅歸咎于個人的“錯誤認(rèn)識”，其重要原因之一，就是“民營經(jīng)濟(jì)=非公經(jīng)濟(jì)”的片面認(rèn)知。

“公有制為主體”是中國社會主義制度的本質(zhì)要求?！皟蓚€毫不動搖”的第一個也是“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”。但如果民營經(jīng)濟(jì)=非公經(jīng)濟(jì)，那么，從比例看，公有制只占“五四三二一”，而且越新而重要的指標(biāo)（如創(chuàng)新、就業(yè)）滿足度越低，公有制在比例上已經(jīng)漸離“主體”；從結(jié)構(gòu)看，原來說“在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢”、“控制國民經(jīng)濟(jì)命脈”是公有制的兩條“主體”特征，但民營企業(yè)規(guī)模發(fā)展使得資產(chǎn)比例越來越大，“平臺型經(jīng)濟(jì)體”使得民營經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)活動的影響也越來越顯著，公有制的“結(jié)構(gòu)優(yōu)勢”也在日益減弱。如此，一方面制度特征、憲法原則要求“公有制為主體”，另一方面公有制的占比、結(jié)構(gòu)優(yōu)勢都在日漸削弱，從理論界到實(shí)操界、從管理層到執(zhí)行層的“公有制關(guān)切”在所難免，自然會在有關(guān)語境下表達(dá)，在行為模式中體現(xiàn)。

因此，糾正“民營經(jīng)濟(jì)=非公經(jīng)濟(jì)”的認(rèn)知偏差，認(rèn)識到“民營經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)有統(tǒng)計口徑中既包含了全部非公經(jīng)濟(jì)、也包含了集體所有制和混合所有制等公有制經(jīng)濟(jì)成分，同時，把隨著市場化進(jìn)程快速增長的“雙無”民營經(jīng)濟(jì)組織定義為“新型勞動群眾集體所有制”，這樣，包括國有經(jīng)濟(jì)和相當(dāng)部分民營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的社會主義公有制就能從結(jié)構(gòu)和比例上都與“主體”定位相稱，社會各界對于鞏固發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)就能達(dá)成最大程度的共識。

四、有關(guān)的思路和建議

1、統(tǒng)一認(rèn)識。遵循《憲法》“社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制”的規(guī)范定義，和習(xí)近平總書記“民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”的反復(fù)強(qiáng)調(diào)，明確“民營經(jīng)濟(jì)”既包含全部“非公經(jīng)濟(jì)”、也包含以集體所有制為主的“公有制經(jīng)濟(jì)”，而且，其中的“新型集體所有制”還將隨著市場化程度的提高而越來越成為主要的經(jīng)濟(jì)形式。因此，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，既是對“鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的堅(jiān)持，也是對“鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”的堅(jiān)持。

2、分類促進(jìn)。在各級發(fā)改部門設(shè)立的“民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展”機(jī)構(gòu)，對民營經(jīng)濟(jì)組織、形態(tài)進(jìn)行細(xì)分，對非公經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)、新型集體經(jīng)濟(jì)的不同特點(diǎn)、階段跟蹤了解、分析研判，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織擬訂有針對性的政策和措施，建立與各類民營企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制，根據(jù)不同類型民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)協(xié)調(diào)解決重大問題，提升各類民營經(jīng)濟(jì)組織的市場競爭力和國際競爭力。

3、完善統(tǒng)計。在對民營經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計口徑中，增加非公經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、新型集體經(jīng)濟(jì)的分類，供宏觀分析、研判。同時，不再把外資和港澳臺資經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計為民營經(jīng)濟(jì)，單獨(dú)分類。

4、規(guī)范提法。在各類文件、講話、宣傳、報道中，避免、消除“民營經(jīng)濟(jì)只是非公經(jīng)濟(jì)”的歧義，在涉及具體的企業(yè)、企業(yè)家時，一般不用“非公經(jīng)濟(jì)”、“私營企業(yè)”、“私營企業(yè)主”等稱呼，統(tǒng)一采用黨中央、國務(wù)院文件規(guī)范表述的“民營經(jīng)濟(jì)”、“民營企業(yè)家”。

國有企業(yè)“所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離”，農(nóng)村土地“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”的分離，在中國改革開放的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都起了破冰作用。從“私有企業(yè)”到“民營企業(yè)”、“民營經(jīng)濟(jì)”，也是把“所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離”的改革智慧。因此，用“經(jīng)營”視角的“民營經(jīng)濟(jì)”來反映“所有制”視角的多種經(jīng)濟(jì)成分，認(rèn)識到“民營經(jīng)濟(jì)”既包括非公經(jīng)濟(jì)、也包含越來越多的公有制經(jīng)濟(jì)成分，既是堅(jiān)持改革開放的現(xiàn)實(shí)需要，更是執(zhí)政黨理論、政策創(chuàng)新的邏輯結(jié)果。

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