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    遠光軟件（來源：瞭望東方周刊  作者：王元元） 

　　在中國，智慧城市儼然已經(jīng)成為一種“潮流”——工信部電信研究院統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，4個副省級以上城市、89%的地級及以上城市，47%的縣級及以上城市，總計311個城市提出或在建智慧城市，涵蓋大中小城市和東中西部區(qū)域，預計“十二五”期間總投資或?qū)⒊^1.6萬億元。

　　中國特色

　　國外智慧城市建設最早可追溯至1992年新加坡提出的“智慧島計劃”，隨后很多國家和地區(qū)開始陸續(xù)推進智慧城市建設，直至2010年開始在全球掀起一股建設熱潮。

　　中國最早提出建設智慧城市構想的是南京市，比新加坡晚了近20年。

　　2006年，南京開始積極研究智慧城市道路；2009年還舉辦了“智慧城市高層論壇”，并正式提出建設智慧城市。

　　到2011年，國內(nèi)提出或者推進智慧城市建設的地市開始大幅增加，出現(xiàn)小范圍“井噴”之勢。

　　“中國的智慧城市建設和國外有明顯區(qū)別，西方智慧城市更加注重某一個方面的建設，而中國則更強調(diào)全面、系統(tǒng)的建設，不單單傾向于某一領域?！惫ば挪侩娦叛芯吭阂?guī)劃設計所總工程師王愛華說。

　　國外智慧城市樂于利用信息技術提升對城市重要基礎設施能力的提升，比如歐盟智慧城市就優(yōu)選能源、交通和綜合的信息基礎設施三個領域作為重點建設方面。而中國的智慧城市多在綜合目標導向下進行，建設重點也更多元，交通、便民、環(huán)保等都屬涉及較多的領域。

　　記者通過中外發(fā)展案例的對比發(fā)現(xiàn)，國外更強調(diào)通過智慧城市建設，大幅提升能源的利用效率，促進城市的綠色、低碳發(fā)展。而中國智慧城市建設目標則更注重城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、公共服務、社會管理、生態(tài)環(huán)境等多方面的提升。

　　“這跟中西方的經(jīng)濟發(fā)展水平相關，西方國家已經(jīng)過了追求經(jīng)濟發(fā)展的階段轉(zhuǎn)而開始追求低碳環(huán)保生活?！蓖鯋廴A說。

　　例如，在韓國有一個專門為實現(xiàn)低碳環(huán)保目標而建立的智慧城市試點——松島。在松島，電梯安裝有智能感應系統(tǒng)，無人時自動關閉電源。同時，島上還配有完善便捷的自行車租賃服務，以倡導居民低碳出行。

　　在業(yè)內(nèi)爭議較大的主導權方面，中外亦有不同。國外通常在能源、交通等局部行業(yè)與領域，由企業(yè)主導實施信息化項目，政府主要起協(xié)調(diào)作用。在中國，智慧城市項目建設則是以政府的統(tǒng)籌規(guī)劃為主，企業(yè)起配合作用。

　　多部委“各自為戰(zhàn)”

　　2013年8月，國務院發(fā)布《關于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》，正式提出要在有條件的城市開展智慧城市試點示范建設。這被外界解讀為國家層面已經(jīng)認可智慧城市發(fā)展策略。2014年出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》將智慧城市作為城市發(fā)展的全新模式，要求大力推進智慧城市建設。

　　比國家頂層戰(zhàn)略層面認可更早的是各部委的積極嘗試和探索。王愛華說，“其實不難看出，中央政府層面上的認可，其實是綜合各部委的推進情況作出的決定?！?

　　2012年5月，國家旅游局公布北京、成都等18個國家智慧旅游試點城市。

　　2012年11月，科技部下發(fā)《關于開展智慧城市試點示范工作的通知》，并于次年10月正式公布南京、無錫等20個智慧城市試點城市。

　　2012年12月，住建部下發(fā)《關于開展國家智慧城市試點工作的通知》，要求有條件的地方積極申報試點。截至目前，住建部已先后兩批設立193個智慧城市試點，成為試點城市最多的部委。

　　2013年，國家測繪地理信息局出臺《智慧城市時空信息云平臺建設試點技術指南》，包括太原、廣州在內(nèi)的9個城市列入時空信息云平臺建設的全國試點工作。

　　2013年11月，工業(yè)和信息化部選定15個城市與歐盟合作，啟動中歐綠色智慧城市合作項目。

　　2014年5月，交通部發(fā)布《關于加快推進城市公共交通智能化應用示范工程建設有關事項的通知》，確定在太原、石家莊等26個城市開展公共交通智能化應用示范工程建設。

　　6月23日，國家發(fā)改委、財政部、工信部等部委研究決定，將深圳市、佛山市、蘇州市等80個城市列為信息惠民國家試點城市，集中構建統(tǒng)一的城市信息惠民公共服務平臺，實現(xiàn)基礎信息集中采集、多方利用，逐步實現(xiàn)公共服務事項和社會信息服務的全人群覆蓋、全天候受理和“一站式”辦理。

　　每個主管部門按照自身職責范圍推進智慧城市建設，看似合情合理，實則問題頗多。各部委對于智慧城市的建設思路、標準和政策意見各有側(cè)重，這就使得地方政府在面對多條線上的試點示范和不同標準規(guī)范時難以判斷和選擇，且縱向指令過多也使得城市內(nèi)難以形成各部門齊心協(xié)力和資源整合的局面。
　　
　　標準體系正在編制 

　　盡管未來智慧城市建設的方向相對明確，但是對于建設成果的評估和驗收仍然沒有統(tǒng)一的國家標準。住建部在2012年的《國家智慧城市試點暫行管理辦法》中說明：試點城市在創(chuàng)建期內(nèi)每年的12月31日前向住建部提交年度自評價報告，以說明預定目標的執(zhí)行情況。

　　住建部在開展智慧城市試點工作后，曾制定了一套智慧城市評價體系。但是，該體系只是對智慧城市建設的各個方面給予目標性說明，并沒有給出具體的量化評價指標。

　　“體系只是給出評價的方向，沒有一個確切的指標還是無法作出確切的評估?！眹野l(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)展改革處副處長鄭明媚說。

　　2014年6月4日，住建部IC卡應用服務中心主任馬虹公開表示，住建部目前正在編制智慧城市評價模型以及基礎評價標準體系的國家標準，預計將在年內(nèi)完成。屆時，該標準將成為國內(nèi)第一個指導與評價智慧城市的國家標準。

　　業(yè)內(nèi)普遍認為，國標的出臺將會在更大程度上督促各地智慧城市建設情況，能避免當前建設中出現(xiàn)的盲目冒進狀況。