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導(dǎo)語(yǔ)

習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’”，明確了發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的高度一致。遠(yuǎn)光軟件董事長(zhǎng)陳利浩認(rèn)為，對(duì)于不符合市場(chǎng)化改革方向的各種限制和束縛，無論是對(duì)于國(guó)企、民企，都應(yīng)該清理、消除，才能真正“從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來”。他提出了減“限制”、減“束縛”、減“刑責(zé)”、減“分類”的多條建議。他認(rèn)為：只有按照習(xí)近平總書記的多次強(qiáng)調(diào)，“為各類所有制企業(yè)營(yíng)造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境”，才能從根本上提振市場(chǎng)主體信心，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體用自身的高質(zhì)量發(fā)展為中國(guó)式現(xiàn)代化增光添彩。

陳利浩：對(duì)國(guó)企和民企的反市場(chǎng)束縛應(yīng)同等消除

專欄作家：陳利浩 九三學(xué)社中央促創(chuàng)工委副主任，廣東省政協(xié)研究咨詢委員會(huì)委員

習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的講話中強(qiáng)調(diào)：“要始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’”，明確了發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的高度一致。非公有制經(jīng)濟(jì)本來就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)企國(guó)資的改革，也應(yīng)該按照市場(chǎng)化的方向、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。因此，對(duì)于不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的各種限制和束縛，無論是對(duì)于國(guó)企、民企，都應(yīng)該清理、消除，才能“從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來”。

20世紀(jì)90年代初，關(guān)于基本經(jīng)濟(jì)制度的條款增加到相關(guān)法律中時(shí)，為了和原有的單一公有制內(nèi)容有所區(qū)別，加了一個(gè)時(shí)間限制，表述為：“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”

但是，隨著中國(guó)改革開放的進(jìn)程，基本經(jīng)濟(jì)制度在理論、實(shí)踐的各個(gè)方面都有了豐富、發(fā)展：

1、理論創(chuàng)新。按照中共十五大的相關(guān)定義，中國(guó)特色社會(huì)主義分為“初級(jí)階段”以及“鞏固和發(fā)展階段”。其后中共歷次代表大會(huì)文件、領(lǐng)導(dǎo)人講話，一律明確無誤地把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟(jì)制度確定為整個(gè)“中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度”，而不僅僅限于初級(jí)階段。

2、社會(huì)現(xiàn)實(shí)。四十余年的改革開放，最主要的制度性變革就是“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”和“按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁江山，非公有制人士和新的社會(huì)階層人士也已經(jīng)是中國(guó)社會(huì)的重要力量。如果在社會(huì)主義初級(jí)階段之后再回到單一公有制、單一的按勞分配，嚴(yán)重的社會(huì)分裂和動(dòng)蕩將不可避免。

3、法律自洽?！稇椃ā穼?duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)、私有財(cái)產(chǎn)等有著明確規(guī)定。如第十五條“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”；第十一條“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”；第十三條“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”。所有這些都依賴于基本經(jīng)濟(jì)制度，而這些條文都沒有“初級(jí)階段”的時(shí)間限制。

按照中國(guó)特色社會(huì)主義理論，初級(jí)階段的主要特征是“經(jīng)濟(jì)文化不發(fā)達(dá)”，而到2049年，中國(guó)將在建國(guó)一百周年之際“建成”社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，以“不發(fā)達(dá)”為特征的初級(jí)階段將被跨越。按照中共黨章的定義，初級(jí)階段的終點(diǎn)是“社會(huì)主義改造基本完成以后一百年”，即2056年。從這兩個(gè)角度，“初級(jí)階段”都將在本世紀(jì)中葉被跨越，距今還有二十多年。初級(jí)階段之后怎么辦？對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的預(yù)期，將從根本上影響公民對(duì)資產(chǎn)的代際傳承、長(zhǎng)遠(yuǎn)安排，必須避免誤讀，給全國(guó)人民以明確的預(yù)期。二十多年的時(shí)間已經(jīng)不多。

2021年開始實(shí)施的《民法典》第二編“物權(quán)”部分第二百零六條規(guī)定：“國(guó)家堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度?！币呀?jīng)刪去了原《物權(quán)法》中對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的“社會(huì)主義初級(jí)階段”的時(shí)間限制。在《民法典》頒布第二天舉行的中央政治局專題學(xué)習(xí)會(huì)上，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施好民法典是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求?！?/p>

二十大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》新增的表述是：“必須堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等基本經(jīng)濟(jì)制度”，也沒有“社會(huì)主義初級(jí)階段”的時(shí)間限制。

多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是對(duì)“國(guó)企民企平等對(duì)待”的前提。中國(guó)特色社會(huì)主義的理論創(chuàng)新，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確表述的執(zhí)政黨主張，《民法典》等法律法規(guī)的規(guī)定，中國(guó)改革開放以來的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，都已經(jīng)不再、也不允許對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度施加時(shí)間限制。因此，現(xiàn)行《憲法》和有關(guān)法律法規(guī)中對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的“社會(huì)主義初級(jí)階段”的時(shí)間限制，應(yīng)通過適當(dāng)形式盡快予以取消。

一、減“束縛”：減去有關(guān)制度中對(duì)國(guó)有企業(yè)施加的有悖市場(chǎng)方向的束縛。

中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)資、國(guó)企的改革必須按照市場(chǎng)化的方向，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更明確要求“堅(jiān)持分類改革方向”。國(guó)企的“分類改革”，是2015年底中央深改組作出的決策，主要思路是：把國(guó)有企業(yè)分為“商業(yè)類”和“公益類”（其后“商業(yè)類”被進(jìn)一步分為商業(yè)一類和商業(yè)二類），根據(jù)不同類型國(guó)企介入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的程度，進(jìn)行不同力度的改革，包括監(jiān)管、定責(zé)、考核等等。

但是，雖然對(duì)央企和地方國(guó)企都已經(jīng)完成了分類，對(duì)不同類型國(guó)企的發(fā)展、考核等也已有所區(qū)別，但監(jiān)管、定責(zé)的各項(xiàng)法規(guī)政策、各種審批流程還未“分類施策”。企業(yè)管理人員、科技人員身上的束縛，并沒有因?yàn)槠髽I(yè)的“分類”而有所區(qū)別、松動(dòng)?！懊衿竽芨傻氖聡?guó)企被禁止”，這是落實(shí)“對(duì)國(guó)企民企同等對(duì)待”時(shí)容易被忽略、需要特別重視和解決的。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在要求“堅(jiān)持分類改革方向”時(shí)提出要“處理好國(guó)企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系”。不同分類的國(guó)企，經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的關(guān)系有著明顯的差別。除了特定領(lǐng)域的“公益類”和“商業(yè)二類”國(guó)企，大量的央企、地方國(guó)企，都是“商業(yè)一類”。他們都處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，既無國(guó)家配置的專門資源，也無關(guān)系國(guó)家安全的特別業(yè)務(wù)。除了股東層面的“國(guó)資”，在資源獲取、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、日常經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部管理等方面都和其他所有制的企業(yè)并無二致。企業(yè)發(fā)展主要取決于企業(yè)家的創(chuàng)新精神、科技人員的研發(fā)動(dòng)力、企業(yè)成員的整體活力，并無“國(guó)有股東”帶來的特別恩澤。對(duì)占絕大多數(shù)比例的這一類國(guó)企，就應(yīng)該按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求的：“完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)。”例如：

1、市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵是職業(yè)經(jīng)理人制度。建議在“商業(yè)一類”國(guó)企加快實(shí)施、限期完成“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”。最終目標(biāo)是對(duì)所有經(jīng)理人員都解除由于股東有國(guó)有成分而帶來的束縛，實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)的選聘和管理。作為過渡措施，對(duì)于原“按干部管理”的經(jīng)理人員可以自主選擇保留“干部”身份，同時(shí)接受對(duì)“干部”的所有限制和約束。

2、國(guó)企高管的頻繁“輪崗”使得企業(yè)決策者無法消除短期心態(tài)，互相競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)之間高管的“對(duì)調(diào)”更使得決策者為提高競(jìng)爭(zhēng)力而設(shè)計(jì)的創(chuàng)新舉措往往成了給自己“挖坑”。因此，建議延長(zhǎng)或暫停對(duì)商業(yè)一類國(guó)企高管的“輪崗”，特別是取消競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)之間的“對(duì)調(diào)”，讓企業(yè)高管有創(chuàng)新必需的穩(wěn)定任期和預(yù)期，避免“做一天和尚撞一天鐘”“身在曹營(yíng)心在漢”。

3、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、投資，無論事先如何審慎、盡責(zé)，都不可能完全避免風(fēng)險(xiǎn)。但現(xiàn)行的監(jiān)管要求是：投資出現(xiàn)任何損失都要被調(diào)查、追責(zé)，任何原因、時(shí)段的經(jīng)營(yíng)虧損都要向最上一級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門反復(fù)說明，經(jīng)營(yíng)、投資行為需要被“終身問責(zé)”的規(guī)定情形多達(dá)近百種。建議對(duì)“商業(yè)一類”國(guó)企，取消僅僅由于“國(guó)有股東”而帶來的額外的監(jiān)管要求，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)投資、經(jīng)營(yíng)的責(zé)任與民企等其他企業(yè)“同等對(duì)待”。

4、為了鼓勵(lì)國(guó)有科研院所、高等院校的科研人員創(chuàng)新，國(guó)家出臺(tái)了職務(wù)科技成果可以由科研人員自行轉(zhuǎn)化、并享受轉(zhuǎn)化收益的政策。但在同一法規(guī)內(nèi)，同樣是科技人員、同樣有職務(wù)發(fā)明，國(guó)有企業(yè)就被要求必須遵循與科研院所和高等院校完全相反的禁止性規(guī)定。建議修改法規(guī)，對(duì)“商業(yè)一類”國(guó)企，允許和國(guó)有院所、院校一樣由科技人員分享職務(wù)發(fā)明成果。

5、企業(yè)的項(xiàng)目申報(bào)、股權(quán)激勵(lì)、資產(chǎn)處置等事項(xiàng)有著正常的審批程序，但只要是“國(guó)有控股”，就一定要層層報(bào)送到國(guó)資委。如某一央企的子公司控股的上市公司的股權(quán)激勵(lì)等事項(xiàng)，無論金額大小、人數(shù)多少，最后都要經(jīng)由國(guó)務(wù)院國(guó)資委審批。建議對(duì)“商業(yè)一類”國(guó)企試行審批“層級(jí)封頂”，如最多只需兩級(jí)。

以上列舉的對(duì)國(guó)企的種種束縛，都僅由股東的“國(guó)有性質(zhì)”所致，既不符合市場(chǎng)化的方向，也與民企、外企等機(jī)制各異，應(yīng)盡快解除。

二、減“刑責(zé)”：減去刑法中對(duì)國(guó)企高管“量身定做”的條款。

國(guó)企改革初期，由于出資人的權(quán)力和職責(zé)分散在多個(gè)部門，審計(jì)、評(píng)估、紀(jì)檢等外部機(jī)制尚付闕如，在改制、轉(zhuǎn)讓、投資等過程中都出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的資產(chǎn)流失。國(guó)家制定了一系列的監(jiān)管條例，特別是在《刑法》中為國(guó)企管理人員定制了五條罪名（“非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)罪”、“為親友非法牟利罪”、“合同失職被騙罪”、“失職罪”、“低價(jià)出售國(guó)有資產(chǎn)罪”，第165條至169條），并規(guī)定對(duì)國(guó)企管理人員“以國(guó)家工作人員論”（第93條）、連帶了幾十條罪名。

國(guó)企改革至今，中央出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，各級(jí)國(guó)資委結(jié)束了“五龍治水”，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管和保護(hù)力度得到了極大的提高。如果說改革初期的國(guó)有資產(chǎn)是某種意義上的“唐僧肉”，現(xiàn)在則已成為人所共知的“高壓線”：無論從國(guó)企內(nèi)部、還是相關(guān)合作方、直到社會(huì)各界對(duì)于“國(guó)資”都普遍敬畏，任何對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的損害都成了“高危行為”。

中央指出：“國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)?！碧貏e是對(duì)于“商業(yè)一類”國(guó)企高管，他們的資源稟賦、經(jīng)營(yíng)和管理環(huán)境等與其他所有制企業(yè)相比并沒有特殊的“先天優(yōu)勢(shì)”，他們也不應(yīng)該承擔(dān)其他所有制企業(yè)高管不需要承擔(dān)的額外刑責(zé)。

而上述種種罪名，完全針對(duì)國(guó)企的所有制性質(zhì)而量身定制，對(duì)其他所有制企業(yè)的企業(yè)家都不適用。同一個(gè)行為人、在同一個(gè)企業(yè)的同一行為，因行為人身份的不同（是否國(guó)家工作人員）、或企業(yè)性質(zhì)的不同（是否國(guó)有企業(yè)），能導(dǎo)致罪或非罪、重罪或輕罪的天壤之別。司法實(shí)踐中關(guān)于某一嫌疑人到底是不是“國(guó)家工作人員”、某一企業(yè)到底是不是“國(guó)有企業(yè)”、能不能以有關(guān)罪名處罰的各種辯析、論證爭(zhēng)訟紛起，成了法律界的“現(xiàn)象級(jí)”辯題。全國(guó)人大和“兩高”就“國(guó)家工作人員”、“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”的“身份”問題陸續(xù)頒布的立法、司法解釋及批復(fù)達(dá)幾十件，規(guī)模空前。在這種刑責(zé)下，國(guó)企的企業(yè)家、高管在投資、經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，就要面對(duì)其他所有制的企業(yè)家基本不需要考慮、擔(dān)心的種種“困境”，無異于“帶著鐐銬跳舞”。這是影響國(guó)企活力、效率的根本原因之一。

因此，建議由最高法、最高檢、國(guó)資委聯(lián)合作出明確規(guī)定：商業(yè)一類國(guó)企的管理人員不適用以上所列的這些罪名，其法律責(zé)任、特別是刑事責(zé)任與其他所有制企業(yè)的高管一致。商業(yè)一類的國(guó)企高管不再“以國(guó)家工作人員論”，特別要明確規(guī)定：參與“混改”的民營(yíng)企業(yè)家，不因在“商業(yè)一類”國(guó)企任職而“變身”為“國(guó)家工作人員”。

“商業(yè)一類”國(guó)企，雖然控股股東是國(guó)有資本，但企業(yè)資產(chǎn)屬于企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)；對(duì)于公司資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、處置由公司經(jīng)營(yíng)管理層依照股東會(huì)的授權(quán)和董事會(huì)的決策執(zhí)行；對(duì)公司資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估由專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；對(duì)公司資產(chǎn)保值、增值的評(píng)價(jià)和監(jiān)督由公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東會(huì)負(fù)責(zé)；對(duì)于任何侵犯公司財(cái)產(chǎn)的行為，由國(guó)家法律統(tǒng)一約束、懲處，與股東的所有制類型無關(guān)。從監(jiān)管理念、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)上，做到“對(duì)國(guó)企民企同等對(duì)待”。

三、減分類：逐步淡化、消除對(duì)企業(yè)的所有制分類。

保護(hù)和發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，是中央強(qiáng)調(diào)基本經(jīng)濟(jì)制度的重點(diǎn)。2016年3月習(xí)近平總書記在全國(guó)政協(xié)聯(lián)組會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“我們黨在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度上的觀點(diǎn)是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，從來沒有動(dòng)搖。中國(guó)共產(chǎn)黨黨章都寫明了這一點(diǎn)，這是不會(huì)變的，也是不能變的”，“我在這里重申，非公有制經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒有變?！钡搅?018年11月，習(xí)總書記又親自主持召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，重申各種理念、政策之外，更強(qiáng)調(diào)“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”。各種法律、法規(guī)、文件反復(fù)明確，從中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)逢會(huì)必講、不斷強(qiáng)調(diào)，二十大更是要求“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”、使“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”一詞首次出現(xiàn)在黨的代表大會(huì)報(bào)告中。在這樣的制度背景下，為什么針對(duì)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的非議時(shí)有回潮？為什么“人民經(jīng)濟(jì)將代替市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的論調(diào)登堂入室？為什么到這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，還要再?gòu)?qiáng)調(diào)“針對(duì)社會(huì)上對(duì)我們是否堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊”？

筆者認(rèn)為：這些“怪象”的根本原因就在于企業(yè)的“所有制標(biāo)簽”。既然有著“國(guó)企”“民企”的分類，那么，黨政干部心目中的優(yōu)先級(jí)就是天然的，不會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的講話、因?yàn)橹醒胛募膹?qiáng)調(diào)而根本改變，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、資源配置等方面的“分類施策”“看人下菜”是理性選擇。有對(duì)企業(yè)的“所有制分類”，“所有制歧視”一定在所難免。

中國(guó)對(duì)企業(yè)按照所有制進(jìn)行分類管理的做法，具有歷史必要性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，這種分類管理已經(jīng)不再具備必要性、也逐漸失去可行性。

先看必要性。改革開放初期，連雇工人數(shù)超過幾個(gè)就要算“剝削”都是熱點(diǎn)，自然需要從保護(hù)力度、準(zhǔn)入范圍、監(jiān)管方法等各方面對(duì)不同的所有制企業(yè)“分類施策”。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的確立和完善，對(duì)不同所有制“一視同仁”已成為共識(shí)。習(xí)近平總書記2016年在政協(xié)聯(lián)組會(huì)上的講話、2018年在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話中都強(qiáng)調(diào)：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力?！奔热粚?duì)不同所有制的保護(hù)、監(jiān)管、準(zhǔn)入都是一致的，權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則等都是平等的，那么，對(duì)企業(yè)按照所有制分類就失去了必要性。

再看可行性。改革開放初期，從個(gè)體工商戶發(fā)展到私營(yíng)企業(yè)，投資主體的性質(zhì)較為單一。時(shí)至今日，公司的投資主體越來越多元化，越來越多公司的股東中，既有個(gè)人股東、也有公司股東，公司股東的股東同樣可能兼有國(guó)有、非國(guó)有、外資等成分。在上市公司中已經(jīng)出現(xiàn)了越來越多的“無實(shí)際控制人和最終控制人”的企業(yè)，也就是再怎么追根溯源也無法確定控股股東、無法確定上市公司究竟是“國(guó)有”或“民營(yíng)”。隨著中央把“混合所有制改革”作為國(guó)企改革的突破口，國(guó)有企業(yè)的股東也將越來越多元化。在這種情況下，公司越來越無法按單一的“國(guó)有”或“民營(yíng)”的所有制進(jìn)行分類。已經(jīng)是好幾代的混血了，一定要講“血統(tǒng)”，也只能是“混血”。

可見，按股東類型對(duì)企業(yè)的所有制分類，既不具備必要性、“沒必要分了”，也失去了可行性、“分不清了”。中國(guó)的法律法規(guī)已經(jīng)不再對(duì)企業(yè)按所有制分類。建議從黨的文件、政策規(guī)章、統(tǒng)計(jì)匯總、宣傳報(bào)道等各個(gè)方面，逐漸淡化、逐步取消對(duì)企業(yè)的所有制分類，通過消除“所有制本位”杜絕“所有制歧視”。

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