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    在七個地方碳交易試點陸續(xù)啟動一年半后，適用于全國碳市場建設(shè)的國家碳交易管理辦法終于出臺。

　　近日，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司網(wǎng)站掛出《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》(下稱“管理辦法”)，正式發(fā)布國家層面碳市場建設(shè)政策。

　　根據(jù)落款為12月10日的國家發(fā)展和改革委員會令(第17號)，為推動建立全國碳排放權(quán)交易市場，國家發(fā)改委組織起草了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，自發(fā)布之日起30日后施行。

　　此前，中央已將碳排放權(quán)交易明確列入今年的中央經(jīng)濟(jì)體制改革重點任務(wù)。這份年底發(fā)布的管理辦法既符合了中央改革小組的時間要求，也呼應(yīng)著利馬氣候變化會議上中方展現(xiàn)的決心和行動。

　　從內(nèi)容上看，本次出臺的管理辦法主要為框架性文件，明確了全國碳市場建立的主要思路和管理體系。而具體的操作細(xì)則，則有待配套文件進(jìn)一步細(xì)化。

　　“這份管理辦法起草、修改了將近一年，已經(jīng)記不清修改了多少次，”負(fù)責(zé)牽頭起草管理辦法的清華大學(xué)教授段茂盛說，“每次開座談會都會收到很多意見，包括征求意見稿發(fā)出后也收集了各方意見，我們對每條意見都進(jìn)行了討論，合理的加以吸收采納，最終形成了這個版本?！?

　　據(jù)多位知情人士介紹，目前的管理辦法已先以發(fā)改委令的形式出臺，而爭取通過國務(wù)院令出臺的流程也在進(jìn)行中。同時，包括總量設(shè)計、遵約機(jī)制、第三方管理等各方面的相關(guān)細(xì)則制定工作都已展開，后續(xù)仍會有征集意見的過程。

　　根據(jù)國家發(fā)改委規(guī)劃，在2014年底發(fā)布全國碳市場管理辦法后，2015年將為準(zhǔn)備階段，完善法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而全國碳市場擬于2016-2020年間全面啟動實施和完善。

　　配額分配給予地方靈活性

　　在至為重要的配額分配上，管理辦法體現(xiàn)了“中央統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)和方案、地方負(fù)責(zé)具體實施而擁有一定靈活性”的思路。

　　根據(jù)管理辦法第二章相關(guān)規(guī)定，國務(wù)院碳交易主管部門(即國家發(fā)改委)將負(fù)責(zé)重點排放單位標(biāo)準(zhǔn)的確定和最終名單的確認(rèn)、確定國家以及各省、自治區(qū)和直轄市的排放配額總量、預(yù)留配額的數(shù)量、配額免費分配方法和標(biāo)準(zhǔn)。

　　即在全國市場中，國家主管部門將負(fù)責(zé)從企業(yè)納入門檻的制定到配額總量及具體分配方式的全盤設(shè)計。

　　而在按照國家方法進(jìn)行企業(yè)納入和配額分配時，地方也擁有了較大的自主權(quán)和靈活度。

　　管理辦法規(guī)定，重點排放單位(即納入企業(yè))名單由省級碳交易主管部門提出并上報，省級碳交易主管部門依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)提出本行政區(qū)域內(nèi)重點排放單位的免費分配配額數(shù)量，同時各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地實際，可制定并執(zhí)行比全國統(tǒng)一的配額免費分配方法和標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格的分配方法和標(biāo)準(zhǔn)。

　　由于國內(nèi)各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均，節(jié)能減排潛力和難度差異較大，這樣的分配方式有利于地方根據(jù)實際情況合理制定分配方法，優(yōu)化地區(qū)內(nèi)配額分配，促進(jìn)實現(xiàn)減排目標(biāo)。

　　同時，管理辦法還規(guī)定各地方配額總量發(fā)放后剩余部分，可由省級碳交易主管部門用于有償分配。有償分配所取得的收益，用于促進(jìn)地方減碳以及相關(guān)的能力建設(shè)。

　　這一設(shè)置有利于鼓勵地區(qū)積極建設(shè)碳市場，提高減排目標(biāo)。

　　“通過給予地方一定靈活性，在國家目標(biāo)實現(xiàn)的前提下，地方如果能更進(jìn)一步進(jìn)行減排，是值得鼓勵的，”段茂盛說，“同時地方也更了解本地企業(yè)的實際情況，從各行業(yè)情況考慮也不會一味擴(kuò)大拍賣規(guī)模，對企業(yè)來說，還是應(yīng)該看作節(jié)能減排、進(jìn)行技術(shù)改造的機(jī)遇。”

　　根據(jù)管理辦法，配額分配在初期將以免費分配為主，適時引入有償分配，并逐步提高有償分配的比例。國家發(fā)改委將根據(jù)不同行業(yè)的具體情況，參考相關(guān)行業(yè)主管部門的意見，確定統(tǒng)一的配額免費分配方法和標(biāo)準(zhǔn)。

　　不過，在企業(yè)最為關(guān)注的納入范圍上，管理方法尚未進(jìn)行明確，僅表示將適時公布碳排放權(quán)交易納入的溫室氣體種類、行業(yè)范圍和重點排放單位確定標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)了解，將來全國碳市場的初期納入范圍很有可能是“抓大放小”，主要為高耗能高排放行業(yè)，目前部分試點納入的一些服務(wù)型行業(yè)則可能不會包括。

　　在這一問題上，管理辦法同樣給了各試點一定的自主權(quán)，規(guī)定省級碳交易主管部門可適當(dāng)擴(kuò)大碳排放權(quán)交易的行業(yè)覆蓋范圍，增加納入碳排放權(quán)交易的重點排放單位。

　　這一規(guī)定滿足了現(xiàn)在正在進(jìn)行的七個碳交易試點的政策延續(xù)性需要。意味著對于目前各試點納入企業(yè)而言，即使最終不在國家首批劃入的控制排放企業(yè)范圍內(nèi)，也很有可能在按照試點所劃范圍繼續(xù)被納入碳交易系統(tǒng)，因此應(yīng)及早做好相應(yīng)準(zhǔn)備。