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國有企業(yè)審計監(jiān)督制度出臺正在進入倒計時。 

　　“目前，黨中央、國務(wù)院對加強國有企業(yè)審計監(jiān)督高度重視，作出明確指示，要求加快建立健全國有企業(yè)、國有資產(chǎn)、國有資本審計監(jiān)督體系和制度。這是黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對國有企業(yè)審計最近提出的新要求。據(jù)我的了解，審計署和有關(guān)部門正在研究怎樣落實好這個要求?！比涨?，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國家審計署原副審計長董大勝在“完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制研討會” 上如是表示。

　　據(jù)董大勝介紹，最近一段時間內(nèi)，其就對近幾年審計機關(guān)對部分國有企業(yè)主要負責(zé)人履行經(jīng)濟責(zé)任審計的情況進行了綜合分析。他認為，自改革開放以來，國有企業(yè)改革不斷深化，符合社會主義市場經(jīng)濟體制的公司治理機構(gòu)已經(jīng)建立，國有企業(yè)在資本規(guī)模、經(jīng)營規(guī)模、盈利規(guī)模等方面得到長足發(fā)展，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的骨干作用。

　　問題仍然不能忽略。董大勝透露，在審計中發(fā)現(xiàn)一些國有企業(yè)在落實中央有關(guān)政策，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、收入分配、土地管理、環(huán)境保護等方面還做得不到位；重大事項決策不夠科學(xué)、規(guī)范，造成國有資產(chǎn)大量流失；內(nèi)部管理、內(nèi)部控制比較薄弱，重大違紀問題時有發(fā)生，部分高管涉嫌犯罪，突出的表現(xiàn)是：有的企業(yè)在資源開發(fā)、并購重組、國有資產(chǎn)、國有產(chǎn)權(quán)處置等方面涉及利益輸送。這些問題的存在迫切要求加強對國有企業(yè)的監(jiān)管，包括審計監(jiān)督。

　　對此，董大勝建議從六個方面來完善國有企業(yè)的審計制度。

　　一是對國有企業(yè)、國有資本實行審計監(jiān)督全覆蓋。黨的十八屆四中全會通過的全面依法治國的決定要求對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任實行審計全覆蓋。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對審計全覆蓋多次提出了要求，在過去多年的實踐中，根據(jù)一些同志的意見，不成文的做法是審計署只對118戶中央企業(yè)中的57戶進行過領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，其余的企業(yè)由有關(guān)部門組織或者委托會計師事務(wù)所進行審計，對其他中央部委所屬的企業(yè)，審計署從來沒有審計過。對中央企業(yè)越來越大的境外投資也基本上沒有進行審計，這就存在著國有企業(yè)審計大量空白點，不符合法律規(guī)定的審計機關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，所以董大勝建議要把所有的國有企業(yè)，包括境外投資都納入審計監(jiān)督的視野，對國有企業(yè)實行國家審計全覆蓋。

　　二是建立對國有企業(yè)經(jīng)常性的審計制度。對國有企業(yè)的財務(wù)收支、資產(chǎn)負債損益等情況，國有資本保值增值等情況要爭取做到每年審計一次，或者兩年審一次，一次審兩年。對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任期經(jīng)濟責(zé)任履行情況在其任期內(nèi)至少審計一次。

　　三是對國有企業(yè)的重特大事項實行專項跟蹤審計，例如對企業(yè)的重大改組、并購、國有產(chǎn)權(quán)的處置轉(zhuǎn)讓、重大投資項目、大額采購事項和資金運用等，要實行專項跟蹤審計。同時，要抓好審計整改工作，實行嚴格的責(zé)任追究。

　　四是改進國有企業(yè)審計的組織方式，運用現(xiàn)代的審計技術(shù)方法。審計署和地方審計機關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力量，對央企和地方的國企開展審計?，F(xiàn)在突出的問題是地方所屬的國有企業(yè)減少，而中央企業(yè)審計的任務(wù)過重，所以要統(tǒng)籌安排審計署和地方各級審計機構(gòu)的力量來進行國有企業(yè)審計。還可以采用政府購買服務(wù)的方式，吸收社會審計的力量，在審計機關(guān)的主導(dǎo)下參與國有企業(yè)的審計。要建立國有企業(yè)電子審計體系，運用聯(lián)網(wǎng)審計、數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代審計的技術(shù)方法，對國有企業(yè)實行非現(xiàn)場的實時或者亞實時的審計。

　　五是整合國有企業(yè)的監(jiān)管資源，充實審計力量。可以考慮結(jié)合國有資本管理體制和政府部門職能的改革，整合國有企業(yè)外派監(jiān)事會、財政專員辦、發(fā)展改革部門重大項目稽查辦等監(jiān)管職能，充實審計力量?？梢匝芯肯虿糠痔卮笱肫髮嵭信神v審計的制度，這個問題必須進行頂層設(shè)計，不能由部門牽頭協(xié)調(diào)，去年我們曾經(jīng)提過這樣一個提案，后來這個提案又被打回審計署，實際上這個事情我們審計署是協(xié)調(diào)不了的，所以我們建議這個問題由中央深改辦來研究。同時還要進一步做好國有企業(yè)審計與紀檢、監(jiān)察、巡視等工作協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。

　　六是進一步加強國有企業(yè)的內(nèi)部審計工作，企業(yè)的內(nèi)部審計是十分重要的，它是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、內(nèi)部控制、內(nèi)部管理的一個重要手段，也是外部審計的一個基礎(chǔ)。要支持國有企業(yè)健全內(nèi)部審計機構(gòu)，加強對內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，在企業(yè)內(nèi)部獨立開展審計工作?？梢钥紤]在國有企業(yè)建立總審計師制度，專門領(lǐng)導(dǎo)和負責(zé)企業(yè)的內(nèi)部審計工作。

　　在董大勝看來，上述意見只是從外部監(jiān)管的角度對加強國有企業(yè)審計監(jiān)督提出的意見，實踐表明，黨政官員與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人身份轉(zhuǎn)換過于頻繁，容易產(chǎn)生短期行為，不利于企業(yè)長期的戰(zhàn)略實施和發(fā)展，還容易產(chǎn)生利益輸送等行為。其實最重要的因素還是在國有企業(yè)內(nèi)部能夠按照公司治理結(jié)構(gòu)的要求形成科學(xué)的權(quán)力配置和制約機制，能夠規(guī)范運作。

　　董大勝建議，要研究把國有企業(yè)干部管理的原則與市場在資源包括人力資源配置中起決定性作用的要求有機結(jié)合起來，打破官商“旋轉(zhuǎn)門”，建立職業(yè)企業(yè)家制度，配備好企業(yè)董事會、監(jiān)事會、高管層等領(lǐng)導(dǎo)人員，同時建立與之相配套的薪酬激勵制度。在加強外部監(jiān)管的同時，要使國有企業(yè)內(nèi)部保持內(nèi)在的勃勃生機，以內(nèi)因變化為主，組織嚴格的外部監(jiān)管，推動國有企業(yè)健康發(fā)展。