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央企“走出去”，是到國(guó)際市場(chǎng)上和其他國(guó)家的企業(yè)展開競(jìng)爭(zhēng)。因此，除了要熟諳國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則以外，還必須建立健全企業(yè)內(nèi)部和外部的控制約束機(jī)制。

近期召開的國(guó)資委中央企業(yè)規(guī)劃發(fā)展工作會(huì)議透露，今年世界經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)略有回升，但復(fù)蘇疲軟態(tài)勢(shì)難有明顯改觀，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，今年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總體將保持平穩(wěn)，但下行壓力加大。會(huì)議還透露，2015年，國(guó)家將優(yōu)先保證對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義的重大投資項(xiàng)目投入，大力推進(jìn)對(duì)拓展企業(yè)發(fā)展空間具有重要作用的境外投資項(xiàng)目。
央企“走出去”，也就是中央直屬的國(guó)有大型企業(yè)到境外投資，尤其是投資一些資源、能源和基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的項(xiàng)目，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)下行壓力、轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能、創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的可選項(xiàng)之一。央企帶頭“走出去”，不僅可以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)換代騰出必要空間，還可以降低其在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上對(duì)其他中小企業(yè)的擠壓態(tài)勢(shì)，為其他企業(yè)拓展更大的成長(zhǎng)空間。這些效應(yīng)，正是央企“走出去”的重要意義所在。

但央企“走出去”，是到國(guó)際市場(chǎng)上去投資賺錢，是到國(guó)際市場(chǎng)上和其他國(guó)家的企業(yè)特別是跨國(guó)企業(yè)展開競(jìng)爭(zhēng)，由此促進(jìn)央企管理水平和生產(chǎn)效率的提高，以期提升央企在國(guó)際市場(chǎng)上的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上臺(tái)階、升質(zhì)量。做到這一點(diǎn)，除了要熟諳國(guó)際市場(chǎng)通行的規(guī)則以外，還必須建立健全企業(yè)內(nèi)部和外部的控制約束機(jī)制。否則，一旦稍有松懈，大量國(guó)有資產(chǎn)就很容易在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)則陷阱中，淪為撒錢、賠錢的對(duì)象。

據(jù)全國(guó)政協(xié)委員、審計(jì)署原副審計(jì)長(zhǎng)董大勝在今年兩會(huì)前召開的“完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制研討會(huì)”會(huì)上披露，截至2013年年底統(tǒng)計(jì)，118家中央政府直屬企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到35萬(wàn)億元；根據(jù)國(guó)資委統(tǒng)計(jì)的境外經(jīng)營(yíng)單位資產(chǎn)在資產(chǎn)總額中占比12.5%計(jì)算，央企境外資產(chǎn)總額已超過(guò)4.3萬(wàn)億元，而審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)央企的4.3萬(wàn)億元境外資產(chǎn)“基本上沒(méi)有進(jìn)行審計(jì)”。

最新數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年底，絕大部分中央企業(yè)都在境外（含港澳地區(qū)）設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)遍布在世界150余個(gè)國(guó)家或地區(qū)，中央企業(yè)純境外單位資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額分別約占中央企業(yè)總體的12.1%、17.9%和9%。據(jù)上述會(huì)議披露，央企的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，在國(guó)際市場(chǎng)上不斷拓寬經(jīng)營(yíng)覆蓋區(qū)域，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，經(jīng)營(yíng)方式不斷豐富，境外業(yè)務(wù)逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)石愛(ài)中表示，他已提交了關(guān)于解決國(guó)有企業(yè)審計(jì)全覆蓋問(wèn)題的提案，“如果提案有結(jié)果了，審計(jì)署將采取很多措施來(lái)解決國(guó)企審計(jì)的全覆蓋和國(guó)企‘走出去’部分的審計(jì)問(wèn)題”。一言以蔽之，央企經(jīng)營(yíng)覆蓋面的拓寬，以及經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，都需要在填補(bǔ)原來(lái)審計(jì)空白的基礎(chǔ)上，把審計(jì)的覆蓋面同步擴(kuò)展至央企在境外投資經(jīng)營(yíng)的所有業(yè)務(wù)范圍，做到審計(jì)全覆蓋。只有制度上完善了，才能為央企在國(guó)際市場(chǎng)上開展競(jìng)爭(zhēng)提供支持和保障。