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來源：人民政協(xié)報　  文：呂巍
　　國企改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，其重要目的在于提高企業(yè)效率。當(dāng)前，我國國企的資產(chǎn)回報率偏低，有研究報告指出，2012年度，國企資產(chǎn)回報率總體上低于其他企業(yè)6.5個百分點(diǎn)，于是有觀點(diǎn)將國企低效問題歸咎于“國有”，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)全面地“國退民進(jìn)”。但在廣東省珠海市政協(xié)常委、九三學(xué)社中央人資環(huán)委副主任、遠(yuǎn)光軟件股份有限公司董事長陳利浩看來，此類觀點(diǎn)并不可取。
　　“國企低效絕不能簡單片面地歸罪于資本來源，應(yīng)該著眼于企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)著力建立健全激勵有效、約束有力的委托代理機(jī)制。黨的十八屆三中全會為國企改革給出了很好的思路，國企改革應(yīng)當(dāng)健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，去除國企高管的‘行政化’，讓他們成為真正的企業(yè)家?！标惱普f。
　　今年兩會前夕，陳利浩向九三學(xué)社中央遞交了一篇《關(guān)于國企高管去行政化的提案》，這篇提案已經(jīng)被作為九三學(xué)社的黨派提案提交到了兩會上。
　　“國企擁有的資源多于民企，管理層大體上也都是兢兢業(yè)業(yè)的業(yè)界‘精英’，國企的內(nèi)部管理水平也比民企要高，為什么效率卻比民企低？”陳利浩認(rèn)為，正是“行政化”使得國企高管不是企業(yè)家、不是職業(yè)經(jīng)理人，缺乏提高企業(yè)價值的內(nèi)生動力，因此，活力不足、效率低下在所難免。
　　他描述了“行政化”背景下國企高管的四種狀態(tài)。
　　一是國企管理人員的領(lǐng)導(dǎo)部門、關(guān)系歸屬不在國企，難以全心全意謀求企業(yè)發(fā)展?！捌髽I(yè)管理者人雖在企業(yè)，卻有‘行政級別’，干不好換個地方照樣做‘官’；職務(wù)由上級任命，當(dāng)上級要求和企業(yè)利益不一致時顯然應(yīng)選擇前者?！?
　　二是缺乏有效激勵，“干好干壞一個樣”。高管薪酬非市場化、固定化，主要依據(jù)是“有關(guān)規(guī)定”，與企業(yè)的效益和發(fā)展關(guān)聯(lián)度不高，“企業(yè)價值最大化”很難成為國企高管的目標(biāo)，灰色收入、“損企肥私”卻容易成為其選擇。而某些市場化選聘高管后的國企，薪酬的雙軌制更是人為制造矛盾，打擊了管理人員積極性。
　　三是人事制度方面的規(guī)定使得國企高管對企業(yè)進(jìn)行長期規(guī)劃的動力不足。陳利浩告訴記者，國企高管身為“干部”，需要“定期交流”，如電信運(yùn)營商層面發(fā)生過的競爭對手之間的“一把手輪換”，使得“今天設(shè)計的競爭舉措，明天針對你自己”，抑制了競爭動力。
　　四是法制環(huán)境不健全，阻礙了企業(yè)創(chuàng)新?，F(xiàn)行刑法規(guī)定國企管理人員、包括外派人員都要承擔(dān)和“國家工作人員”一樣的刑事責(zé)任，包括貪污、受賄、挪用公款、甚至“簽訂合同被騙”等罪名。正常的經(jīng)營、分配行為和刑事犯罪之間的界限很難劃清，導(dǎo)致管理者在市場開拓和企業(yè)經(jīng)營中謹(jǐn)小慎微，傾向于“免責(zé)”、“避險”，缺乏企業(yè)家最需要的創(chuàng)新、試錯精神。
　　陳利浩認(rèn)為，首先應(yīng)讓市場代替行政選擇企業(yè)管理者，健全激勵機(jī)制，取消國企的行政級別，按照企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場定價標(biāo)準(zhǔn)確定國企管理人員的待遇，按照企業(yè)的價值對高管進(jìn)行考核，并采取包括股權(quán)激勵等措施，“以業(yè)績論英雄”。對國企特有的社會責(zé)任也應(yīng)納入量化考核，如政策性、公益性的虧損應(yīng)計增考核盈利等。高管的任免、任期等，完全由股東會、董事會根據(jù)企業(yè)業(yè)績和發(fā)展需求確定。
　　“有法可依對于國企高管‘去行政化’也是相當(dāng)重要的?！庇捎谑藢萌腥珪呀?jīng)明確對公有制財產(chǎn)和非公有制財產(chǎn)“同等受到法律保護(hù)”，因此，國企管理人員不應(yīng)承擔(dān)比非國企高管更重的法律責(zé)任、特別是刑事責(zé)任。陳利浩建議進(jìn)一步貫徹三中全會精神，推進(jìn)刑法相應(yīng)條款的修改完善。
　　對于完善高管的監(jiān)督約束機(jī)制陳利浩也發(fā)表了自己的看法。他認(rèn)為應(yīng)著力建立健全企業(yè)黨組織、職工代表大會對高管的監(jiān)督約束機(jī)制，從多個維度推進(jìn)高管信用體系建設(shè)。