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全國政協(xié)開展的讀書活動(dòng)啟動(dòng)以來，廣大政協(xié)委員和統(tǒng)一戰(zhàn)線成員讀書學(xué)習(xí)的積極性日益高漲。近日，全國政協(xié)副主席邵鴻作序的《微言集》由中國文史出版社出版發(fā)行。該書收錄了九三學(xué)社社員陳利浩從2007年率先提出“低碳經(jīng)濟(jì)”建議以來的歷次建言，包括發(fā)表在《人民日報(bào)》《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》等媒體上的時(shí)政文章、在各級政協(xié)的大會(huì)發(fā)言、調(diào)研報(bào)告、“直通車”和協(xié)商建議等。

正如邵鴻副主席在《序》中所述，該書具備“勤于思考，敏銳多產(chǎn)；眼光超前，見解深刻；成績顯著，影響較大；言行一致，身體力行”的特點(diǎn)，“體現(xiàn)了中國統(tǒng)一戰(zhàn)線成員對中國特色社會(huì)主義的深刻認(rèn)同并為之傾力奉獻(xiàn)的優(yōu)秀品質(zhì)”?！耙环矫?，書中探討的一些我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的問題仍然存在，因而相關(guān)的思考和意見建議，在當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期仍然具有現(xiàn)實(shí)意義，完全可以繼續(xù)運(yùn)用于各種履職建言工作之中。另一方面，又是一本如何做好議政建言工作的參考書。讀其書，當(dāng)能讓從事人民政協(xié)和民主黨派工作以及其他關(guān)心國家發(fā)展進(jìn)步的同志們從中獲得啟發(fā)，汲取智慧，提高議政建言的能力和水平，更好履行政治職責(zé)，從而為發(fā)展中國社會(huì)主義協(xié)商民主和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。我以為，本書最大的意義應(yīng)該就在這里?！?/p>

《微言集》主題鮮明、內(nèi)容豐富、語言生動(dòng)、可讀性強(qiáng)，深受社會(huì)各界喜愛，被譽(yù)為政協(xié)委員履職的參考書。現(xiàn)刊登幾位政協(xié)委員、統(tǒng)戰(zhàn)干部的讀后感，以饗讀者。

既要“前瞻”，也要“后顧”

——讀《微言集》有感

全國政協(xié)常委、副秘書長，九三學(xué)社中央副主席

賴明

中國文史出版社出版的陳利浩同志的《微言集》，以“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議”開篇，全國政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央常務(wù)副主席邵鴻在所作的《序》中對此給予充分肯定。我在九三學(xué)社中央分管參政議政工作多年，親歷了利浩同志的建言“從普通社員的建議變成黨派參政議政品牌”的全過程。重讀有關(guān)文章，頗有感觸。

最初，利浩同志是以珠海市政協(xié)委員的身份提出關(guān)于“低碳示范區(qū)”的提案。之后，九三學(xué)社廣東省委會(huì)全會(huì)安排他作了一個(gè)專題講座，時(shí)任九三學(xué)社中央常務(wù)副主席陳抗甫同志聽完后，給予高度評價(jià)，鼓勵(lì)他從廣東和全國的層面繼續(xù)深化建議。在廣東層面，《創(chuàng)新發(fā)展模式，建設(shè)“低碳”廣東》（《微言集》第12頁，下同）的建議和后續(xù)的調(diào)研報(bào)告得到時(shí)任中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志的高度重視和多次批示，助力了廣東“低碳建設(shè)示范省”的建設(shè)。在全國層面，《關(guān)于應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議》（第3頁），從戰(zhàn)略定位、談判立場、市場機(jī)制、試點(diǎn)先行、稅收杠桿、財(cái)政激勵(lì)、能力建設(shè)、全民參與等多個(gè)角度提出富有建設(shè)性和可操作性的意見建議，引起了九三學(xué)社中央的高度重視。正如邵鴻副主席在《序》中所述：在此基礎(chǔ)上，當(dāng)時(shí)九三學(xué)社中央的韓啟德主席連續(xù)數(shù)年圍繞這一主題率隊(duì)開展調(diào)研，向黨和國家提出系列建議，九三中央關(guān)于低碳發(fā)展的提案亦被選為全國政協(xié)一號提案，為推動(dòng)我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和制定相關(guān)政策發(fā)揮了重要作用。

今天，“低碳”已經(jīng)從當(dāng)年需要“掃盲”、科普的生僻概念成為“全民熱詞”，“碳達(dá)峰”“碳中和”成為重大國家戰(zhàn)略，低碳能源、低碳交通、低碳建筑、低碳生活等成為各行各業(yè)以及全社會(huì)的共同目標(biāo)。利浩同志在低碳領(lǐng)域的持續(xù)建言、身體力行也已被他所獲得的多項(xiàng)全國性榮譽(yù)所證明。然而，我覺得更值得總結(jié)和思考的是，在提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)持低碳發(fā)展這一“前瞻性”建議時(shí)，利浩和九三學(xué)社的同仁是如何“后顧”，消除當(dāng)時(shí)存在的種種疑慮的。

調(diào)研中，有兩個(gè)最大的疑慮。其一，提倡低碳經(jīng)濟(jì)，碳排放相對較高的產(chǎn)業(yè)，如石化、造紙、鋼鐵等是不是就不能發(fā)展了？其二，在科學(xué)上，氣候變化是否由碳排放所導(dǎo)致尚有不同意見，限制碳排放還要對外承諾，會(huì)不會(huì)掉入西方國家設(shè)置的“陷阱”？

對于第一點(diǎn)疑慮，我們通過深入的調(diào)研逐步深化了認(rèn)識(shí)：沒有“高碳”的行業(yè)，只有“高碳”的企業(yè)?！暗吞冀?jīng)濟(jì)并不限制特定的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，全球領(lǐng)先的低碳經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)中就有石化和造紙企業(yè)，關(guān)鍵是這個(gè)企業(yè)在同行業(yè)中的能耗和排放水平必須是先進(jìn)的。你要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不是不可以引進(jìn)大石化、大煉油，而是這些企業(yè)應(yīng)該在同行業(yè)中達(dá)到低能耗、低排放。發(fā)展還是硬道理，黨政領(lǐng)導(dǎo)對GDP的重視是合理的，我們應(yīng)該、也只能在用好發(fā)展權(quán)的同時(shí)減少碳排放?！保ǖ?8頁）

對于第二點(diǎn)疑慮，我們不糾纏氣候變化原因的科學(xué)探討，也不爭論到底何時(shí)、作出何種減排承諾，而是分析、強(qiáng)調(diào)“對于中國而言，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性，更體現(xiàn)在保護(hù)賴以生存的自身環(huán)境、保證我國的能源安全”。（第24頁）由此得出的結(jié)論是：“我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，根本不需要考慮氣候變暖到底是不是人類活動(dòng)引起、我們對外承諾會(huì)不會(huì)影響發(fā)展等問題。我國的人口基數(shù)、資源稟賦、環(huán)境容量和對國際競爭力的要求，決定了我們沒有其他道路可走。”（第29頁）

這樣，在提出“前瞻”建議的同時(shí)，充分了解、分析、消除可能存在的“后顧之憂”，就大大減少了建議被關(guān)注、被采納、被實(shí)施的阻力，取得了事半功倍的效果。

此外，在對產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)“前瞻”建議的同時(shí)，還應(yīng)適當(dāng)?shù)亍昂箢櫋眰鹘y(tǒng)與文化，從人文角度加深認(rèn)識(shí)、提高自覺。時(shí)任九三學(xué)社中央主席韓啟德在廣東調(diào)研時(shí)曾指出：“中國的傳統(tǒng)文化里面有很多的先進(jìn)理念，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要和文化的問題結(jié)合起來?！痹凇兜吞冀?jīng)濟(jì)和認(rèn)識(shí)論》（第30頁）中，作者提出了三個(gè)關(guān)系：

其一，人和自然的關(guān)系。人必須遵循自然規(guī)律，不應(yīng)“人定勝天”，只能“天人合一”。對大千世界，人類已知的部分遠(yuǎn)小于未知的部分，我們必須心存足夠的敬畏。萬物生而平等，自然以自身為目的，不因人類的評價(jià)而存在或改變。人類必須自治自大狂妄癥，學(xué)會(huì)與自然和諧相處，承擔(dān)起自己作為自然的一分子應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，才能得到自然所可能給予的有限權(quán)利和饋贈(zèng)。只有正確認(rèn)識(shí)人和自然的關(guān)系，我們才能自覺采取各種措施，減少人類活動(dòng)對全球變暖的影響，地球才有救。

其二，人類內(nèi)部的關(guān)系?！瓣幹\論”的死胡同一定走不通，我們還是要遵從中國古代先哲“以和為貴”的教誨。人與人、集團(tuán)與集團(tuán)、國家與國家之間應(yīng)該和諧相處，面對氣候變化，大家更應(yīng)該攜起手來，通力合作。要求對方時(shí)應(yīng)該“己所不欲，勿施于人；己所欲，勿強(qiáng)加于人”；解決矛盾、調(diào)解沖突時(shí)應(yīng)該“仇必和而解”。除了講責(zé)任，更要重道德，在設(shè)計(jì)“外部成本內(nèi)部化”機(jī)制的同時(shí)，還要“外部道德內(nèi)部化”，讓人類對大自然的虧欠變成每個(gè)成員的道德情懷。

其三，人與自我的關(guān)系。“仰不愧于天，俯不怍于人”，這是中國傳統(tǒng)文化教導(dǎo)我們的人生態(tài)度。人理應(yīng)追求溫飽，但不是以個(gè)體的物質(zhì)占有和感官享受為唯一目標(biāo)，更不是罔顧社會(huì)公德和生態(tài)環(huán)境、一味追求浮華奢侈和揮霍的享樂主義。碳排放面前人人平等。個(gè)人的碳預(yù)算應(yīng)該平衡，比如今天你坐了頭等艙，下飛機(jī)后就應(yīng)該多種幾棵樹增加碳匯?！鞍l(fā)展是硬道理”，但只有顧及資源、保護(hù)環(huán)境的“發(fā)展”才是真正的硬道理。人類不應(yīng)沉迷于加法，而要學(xué)會(huì)做減法。

作者認(rèn)為，“要走低碳發(fā)展之路，應(yīng)該在人與自然、人與人、人與自我三方面有一個(gè)全新的、清醒的認(rèn)識(shí)。否則，即便不是氣候變暖的危機(jī)，也一定會(huì)遇上集體行動(dòng)的內(nèi)在悖論而導(dǎo)致的其他災(zāi)難。面對積重難返，必須正本清源?！痹谑嗄昵埃@個(gè)觀點(diǎn)實(shí)屬難能可貴。

今天，《微言集》中提出的與低碳發(fā)展相關(guān)的政策建議，有不少還在落實(shí)的“進(jìn)行時(shí)”，從文化層面對低碳發(fā)展和低碳生活、對人與自然關(guān)系的認(rèn)識(shí)也有待繼續(xù)深化。同時(shí)，既要“前瞻”、又要“后顧”作為一種提出問題和解決措施的議政建言思想論、方法論，更值得我們在實(shí)際工作中參考和借鑒。我想，這就是體現(xiàn)九三學(xué)社集體智慧的《微言集》的價(jià)值所在。

《微言集》和“中國故事”

——《微言集》讀后感

第十二屆全國政協(xié)常委、廣東省醫(yī)學(xué)會(huì)會(huì)長

姚志彬

中國文史出版社出版的《微言集》是九三學(xué)社社員陳利浩同志的建言議政文集，開篇就是“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的建議”，這是他最早引起九三學(xué)社廣東省委和我本人關(guān)注的建議。其后，他參加了社省委、社中央各種專題的多次調(diào)研，提出不少建議，撰寫很多文章。掩卷良久，思緒不絕。借用全國政協(xié)副主席邵鴻《序》中的話：“微言不微，大義存焉”。這個(gè)“大義”，不但是建議本身的意義，更是作者以多種身份、途徑的各類建言，書寫中國特色社會(huì)主義政治制度生動(dòng)故事的意義。

先來看身份。此書中，有作為九三學(xué)社社員的建言，這是“多黨合作政治制度”的身份；有作為政協(xié)委員提出的提案、建議，這是“政治協(xié)商制度”的身份；有從新的社會(huì)階層人士和非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)家角度的發(fā)聲，這是“統(tǒng)一戰(zhàn)線成員”的身份；更有發(fā)表在各類媒體上的文章，這是每一個(gè)參與中國特色社會(huì)主義建設(shè)、躋身中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的普通中國人的身份。而從書中的思想、觀點(diǎn)中讀者可以看到：無論哪一種身份，作者都是一個(gè)既有大局觀念、又有獨(dú)立思想和觀點(diǎn)的知識(shí)分子。《微言集》體現(xiàn)的是各個(gè)階層、各類群體、各種身份的人民群眾、知識(shí)分子在中國特色社會(huì)主義制度政治制度中的作用和活力。

再來看途徑。書中各篇都有題注詳細(xì)說明了“發(fā)聲”的渠道。有九三學(xué)社黨派平臺(tái)的“信息專報(bào)”、“黨派提案”、“直通車”；有各級政協(xié)的“委員提案”、“主席建議案”、“大會(huì)發(fā)言”；有新的社會(huì)階層人士、非公經(jīng)濟(jì)人士的“座談發(fā)言”和“情況反映”；有在各類紙媒、新媒體公開發(fā)表的文章；作者還介紹了他通過個(gè)人“自媒體”發(fā)起的數(shù)起全國性公益事件，通過“社會(huì)調(diào)查”首創(chuàng)的“金點(diǎn)子亮珠海”建議征集活動(dòng)。凡此種種，幾乎囊括了每一位社會(huì)成員反映訴求、表達(dá)觀點(diǎn)、提出建議的各類制度化、非制度化的途徑，展示了中國特色社會(huì)主義政治制度“全過程民主”中政治參與的廣泛和多元。

不同身份、各類途徑，最后都應(yīng)體現(xiàn)到建言的質(zhì)量?！段⒀约犯髌加刑厣喝纭暗吞肌?，是對產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的前瞻性建議；如“名單管理”，是對防腐體制機(jī)制的制度化建議；如“取消對基本經(jīng)濟(jì)制度的時(shí)間限制”，更涉及現(xiàn)行法律、甚至憲法的修改；其余多篇，也都是對于政策、法規(guī)、法律進(jìn)一步完善的可操作建議。議政建言所應(yīng)避免的“對現(xiàn)行政策的附和、注解和詮釋”，在書中幾近絕跡。作者曾和我數(shù)次回顧時(shí)任廣東省委書記汪洋對民主黨派參政議政工作的指導(dǎo)：“既要圍繞黨和政府的中心工作建言獻(xiàn)策，更要利用相對超脫的優(yōu)勢，去考慮那些雖然不是黨和政府當(dāng)前的中心工作、但對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的問題，提出切實(shí)可行的建議，完善黨和政府的決策?！边@正是中國特色社會(huì)主義政治制度“協(xié)商民主”的精髓和優(yōu)勢。

利用不同身份，通過各種途徑，提出對于發(fā)展理念、體制機(jī)制、政策法規(guī)等優(yōu)化、完善的建議，會(huì)不會(huì)引起誤解、甚至招來壓力？讀者可以從書中看到：除了諸多建議被重視、采納，作者本人也備受鼓勵(lì)、表彰。如時(shí)任全國政協(xié)主席俞正聲批示，以作者為例在全國開展“如何當(dāng)好政協(xié)委員”的大討論，并結(jié)集《國士風(fēng)采》；如中央統(tǒng)戰(zhàn)部表彰作者為“為全面建成小康社會(huì)作貢獻(xiàn)先進(jìn)個(gè)人”；邵鴻同志在《序》中更對作者其言其人作了充分的肯定。這是中國特色社會(huì)主義政治制度開放性、包容性、先進(jìn)性的鮮活佐證。

《序》中提到，作者“以微博轉(zhuǎn)發(fā)形式捐助溫州動(dòng)車事故幸存者小伊伊，為‘刻章救妻’的主人公廖丹捐款換取法院判處緩刑，個(gè)人出資為有關(guān)‘救人被賴’案件兜底以避免‘見死不救’等，廣為社會(huì)贊譽(yù)。”這些事跡，在“共同富裕”的發(fā)展理念下更顯可貴。但作者并不是單純地在做“好人好事”，他對“用公益推動(dòng)進(jìn)步”的理解是：“通過各種方式（包括慈善和公益），倡導(dǎo)和踐行符合人性和歷史規(guī)律的價(jià)值觀，推動(dòng)社會(huì)的不斷進(jìn)步，這是每個(gè)公民的責(zé)任?！保ā段⒀约?51頁）他為小伊伊捐款，是為了弘揚(yáng)特警隊(duì)長“按照黨的教導(dǎo)，以人民的生命和利益為最高命令”；幫助廖丹“退贓”，是為了呼吁、推動(dòng)大病醫(yī)保；出資為“救人被賴”案件“兜底”，是為了建立“讓救人者沒有后顧之憂，使‘取義’無需‘舍生’”的機(jī)制。幸如《序》中所述，作者幫助廖丹“6天后國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志即表態(tài)‘下決心推動(dòng)大病醫(yī)?！?個(gè)月后國家發(fā)改委等6部門下發(fā)大病醫(yī)保指導(dǎo)意見，廖丹也被法院從輕判緩。”由“魚”及“漁”，制度之善才是大善。

隨著綜合國力的不斷增強(qiáng)，我國的“硬實(shí)力”已被公認(rèn)，但對“軟實(shí)力”的認(rèn)同相對較為滯后。其原因，有部分外國政客、媒體的抹黑，也有我們對制度、文化等“軟實(shí)力”講述、傳播的不足。要按照習(xí)近平總書記的要求，“講好中國故事，傳播好中國聲音”，“既開放自信也謙遜謙和，努力塑造可信、可愛、可敬的中國形象”，展示中國特色社會(huì)主義的政治制度、協(xié)商民主、全過程民主的優(yōu)勢，展現(xiàn)中國知識(shí)分子的完整、真實(shí)形象，《微言集》不失為一個(gè)生動(dòng)、合理、可信、可愛的范例。

資政建言，根在“學(xué)習(xí)”

——《微言集》讀后感

中共廣東省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、一級巡視員

李陽春

“建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨”、“建設(shè)學(xué)習(xí)大國”、“大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)”，是習(xí)近平總書記和黨中央的一貫倡導(dǎo)?！段⒀约纷髡哧惱仆臼巧砑婷裰鼽h派成員、新階層代表人士、非公經(jīng)濟(jì)人士等多重身份的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員。他在《后記》中表述：“中國共產(chǎn)黨的理論創(chuàng)新，是我們思考、建言的泉源和遵循。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，更是新時(shí)代參政議政的指引。本書中的十余篇文稿，都是我或現(xiàn)場聆聽、或書面學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)人報(bào)告、講話后的體會(huì)。”作為直接聯(lián)系作者的統(tǒng)戰(zhàn)干部，我經(jīng)常有機(jī)會(huì)和他交流學(xué)習(xí)體會(huì)和建議思路，見證了他的“真學(xué)、真懂、真信、真用”。

習(xí)近平總書記連續(xù)幾年在全國政協(xié)聯(lián)組會(huì)的講話，都針對一個(gè)重大問題發(fā)表系統(tǒng)性論述。《微言集》中就收錄了兩篇作者在習(xí)近平總書記講話后刊登在《人民日報(bào)》的學(xué)習(xí)體會(huì)。

《構(gòu)建政商關(guān)系新生態(tài)》（《微言集》第93頁，下同）發(fā)表在2016年3月8日。當(dāng)年3月4日，習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，并首次提出要建設(shè)新型的政商關(guān)系。作者在文章中論及：“親”源自基本制度，“清”基于“立黨為公”?！捌髽I(yè)家的獲得感與安全感，是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)活力的重要來源。中央用‘三個(gè)沒有變’強(qiáng)調(diào)非公經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，進(jìn)一步重申了黨和政府對非公經(jīng)濟(jì)的大政方針”。他特別指出：“在政商交往中，大多數(shù)情況下主動(dòng)權(quán)都掌握在‘政’的一邊。政要疏，商欲‘親’而不得；政不清，商也只能‘配合’。中央用‘親’和‘清’為政商關(guān)系正名、定位，不僅讓政商雙方都有規(guī)可依、有度可量，更是為領(lǐng)導(dǎo)干部如何跟企業(yè)家打交道劃出了底線，拓展了空間，協(xié)力同心、健康向上的新型政商關(guān)系指日可待。”

《有擔(dān)當(dāng)才是真情懷》（第110頁）發(fā)表在2017年3月6日。當(dāng)年3月4日，習(xí)近平總書記在講話中要求“營造尊重知識(shí)、尊重知識(shí)分子的良好社會(huì)氛圍”，強(qiáng)調(diào)“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于同知識(shí)分子打交道，做知識(shí)分子的摯友、諍友”。習(xí)近平總書記特別指出“對來自知識(shí)分子的意見和批評，只要出發(fā)點(diǎn)是好的，就要熱忱歡迎”。作者則從知識(shí)分子的角度提出“擺正位置”、“客觀豁達(dá)”、“日日求新”的自我要求，作者在文章中寫道“從執(zhí)政大局出發(fā)，即使批評沒有被全盤接受，也要想到一定有助于還原真相；建議沒有被照單全收，也要想到一定有利于完善決策思維，無需自感‘挫敗’，繼續(xù)積極建言?！?/p>

《微言集》還收錄了作者發(fā)表在其他媒體的學(xué)習(xí)體會(huì)：

《“競爭中性，平等保護(hù)”是激發(fā)市場主體活力之本》（第187頁）發(fā)表在2020年7月22日。前一天，習(xí)近平總書記主持召開企業(yè)家座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“要千方百計(jì)把市場主體保護(hù)好，激發(fā)市場主體活力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神”。作者從座談會(huì)“國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、港澳臺(tái)資企業(yè)、個(gè)體工商戶代表一起參加，發(fā)言代表也覆蓋了各類所有制企業(yè)，這是史無前例的，鮮明體現(xiàn)了對各類市場主體‘競爭中性’、平等保護(hù)的理念”為切入點(diǎn)，論證了“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對市場競爭領(lǐng)域企業(yè)的所有制分類已經(jīng)不再具備必要性，也逐漸失去可行性，應(yīng)予逐步淡化、取消，這是‘競爭中性’的前提?！彼瑫r(shí)呼吁：“為全體社會(huì)成員創(chuàng)造公平、幸福和自由才是企業(yè)和企業(yè)家的根本價(jià)值所在。”

《用良好的社會(huì)秩序來激發(fā)和引導(dǎo)社會(huì)活力》（第198頁）發(fā)表于2020年8月25日。8月24日，習(xí)近平總書記主持召開經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)，聽取專家們就“十四五”規(guī)劃編制等提出的意見和建議并發(fā)表重要講話。作者以習(xí)近平總書記“一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一”的論斷為指導(dǎo)，指出“活力是秩序的基礎(chǔ)和前提，激發(fā)、優(yōu)化社會(huì)整體活力，應(yīng)該是設(shè)計(jì)秩序的唯一目的、衡量秩序的唯一標(biāo)準(zhǔn)。”并呼吁“不忘改革開放的初心，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，用更好地發(fā)揮政府作用來保證市場在資源配置中起決定性作用；在社會(huì)領(lǐng)域，用良好的社會(huì)秩序來激發(fā)和引導(dǎo)社會(huì)活力；在法治領(lǐng)域，用黨的領(lǐng)導(dǎo)來保證人民當(dāng)家作主和依法治國?！?/p>

《“人民主體”是改革開放的真諦》（第201頁）發(fā)表在2020年10月16日。10月14日，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，努力續(xù)寫更多“春天的故事”。作者認(rèn)為“習(xí)近平總書記的講話除了宣示中國改革開放的方向和決心，還洋溢著真摯的人民情懷”。他結(jié)合講話中關(guān)于“要從人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)的問題出發(fā)，拿出更多改革創(chuàng)新舉措”的明確要求，指出“‘反復(fù)出現(xiàn)’，是習(xí)近平總書記對全黨的警示。作為一個(gè)‘根基在人民、血脈在人民’的執(zhí)政黨，讓人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問題不再反復(fù)出現(xiàn)，是使命、擔(dān)當(dāng)，更是承諾、責(zé)任。”

《發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，推進(jìn)“精準(zhǔn)商量”》（第140頁）發(fā)表在多家刊物。2014年，作者在紀(jì)念人民政協(xié)成立65周年大會(huì)現(xiàn)場聽到習(xí)近平總書記關(guān)于“涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量”的要求時(shí)深受觸動(dòng)，“因?yàn)樵趯?shí)踐中這正是一大短板”，“不少涉及特定群眾利益的事，往往是領(lǐng)導(dǎo)講一下傾向性意見，找?guī)讉€(gè)專家‘論證論證’就給定了，受影響最大的那部分群眾的呼聲往往被有意無意地忽略，在很多時(shí)候他們只是‘被代表’‘被商量’”。他把習(xí)近平總書記的這個(gè)明確要求體會(huì)為“精準(zhǔn)商量”，學(xué)習(xí)心得先后在《全國政協(xié)機(jī)關(guān)通訊》、《中國政協(xié)》上發(fā)表，2019年，文章主要內(nèi)容被選為九三學(xué)社在全國兩會(huì)上的大會(huì)發(fā)言。

上述的學(xué)習(xí)體會(huì)，心得獨(dú)特，或角度、或深度、或觀點(diǎn)、或建議，不落窠臼，這應(yīng)是第一時(shí)間被媒體選用的主要原因。對于黨中央的其他重大戰(zhàn)略部署，作者也都認(rèn)真學(xué)習(xí)、完整領(lǐng)會(huì)、積極建議。試舉兩例：

2020年12月，中央政治局會(huì)議提出“防止資本無序擴(kuò)張”。作者認(rèn)為“這體現(xiàn)了對社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了‘為人民謀幸?！某跣模且粋€(gè)負(fù)責(zé)任的政府的有效作為”。但當(dāng)時(shí)少數(shù)輿論將中央部署解讀為“逆市場化”，解讀為“處理國家和民間大資本的關(guān)系”，把矛頭直接指向了市場化改革和民間資本。作者在文章中論證了：“與壟斷相關(guān)的‘資本無序擴(kuò)張’，無論是‘對平臺(tái)和市場規(guī)模的濫用’，還是‘利用資本規(guī)模不當(dāng)占用資源’，抑或‘財(cái)富無序的過度集中’，都是對市場規(guī)則的無視、對競爭機(jī)制的破壞。防止資本無序擴(kuò)張，只能通過有效監(jiān)管下的市場機(jī)制，通過法治保障下的公平競爭、而不是其他?！保ā斗乐官Y本無序擴(kuò)張”與市場機(jī)制》，第210頁）

2021年9月，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》的發(fā)布，意味著習(xí)近平總書記親自謀劃、部署、推動(dòng)的粵澳深度合作區(qū)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。作者引用《總體方案》中“用足用好澳門自由港和珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的有利因素”、“充分發(fā)揮澳門對接葡語國家的窗口作用”的要求，對照澳門“‘自由港’無港口”，導(dǎo)致“‘窗口’無窗戶”的現(xiàn)狀，提出建議：由國家主導(dǎo)，借助珠海高欄港的港口資源，發(fā)揮澳門“自由港”的資質(zhì)優(yōu)勢，在橫琴深合區(qū)配置貨物貿(mào)易、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、國際結(jié)算及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和機(jī)構(gòu)，建設(shè)以“澳門新港”為主體的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、國際貿(mào)易、金融服務(wù)中心，推動(dòng)澳門適度多元化，帶動(dòng)珠海、珠江口西岸的發(fā)展，開辟新時(shí)代改革開放的新窗口。這個(gè)建議，還在廣東省新階聯(lián)的參政議會(huì)上專題交流，并成為人民網(wǎng)和廣東省政協(xié)聯(lián)合主辦的“界別圓桌匯”的主題（《粵澳深度合作，“澳門新港”建設(shè)是關(guān)鍵》，第240頁）。

“中國共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來”，這是習(xí)近平總書記的重要論斷。對于統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，學(xué)習(xí)更是提升自身素質(zhì)、提高履職能力的唯一途徑。但是，不能生搬硬套，不能人云亦云，而應(yīng)把理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新緊密結(jié)合、良性互動(dòng)?！段⒀约分械膶W(xué)習(xí)體會(huì)，正是作者諸多高質(zhì)量資政建言的基礎(chǔ)。這就是《微言集》給我們的深刻啟迪。

問題導(dǎo)向，措施跟上

——讀《微言集》有感

第十二屆全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央監(jiān)督委員會(huì)委員

戴曉雁

閱讀由中國文史出版社出版的陳利浩同1志的議政建言文集《微言集》，啟發(fā)良多。同為九三人，我與作者相識(shí)多年，全國政協(xié)副主席邵鴻在《序》中所述獲時(shí)任中紀(jì)委書記王岐山肯定的建議，我更是親歷者和匯報(bào)人。重讀有關(guān)文章，深有感觸。

黨的十八大以后，中央大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，著力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制，對公職人員的財(cái)產(chǎn)核查方式成為關(guān)注焦點(diǎn)。作者提出借鑒證券監(jiān)管部門用信息系統(tǒng)監(jiān)控資本市場的方式，建立“公職人員財(cái)產(chǎn)名單管理”制度，使之成為財(cái)產(chǎn)監(jiān)控的“專業(yè)攝像頭”（《微言集》第37頁）。

當(dāng)時(shí)，有些論者認(rèn)為應(yīng)照搬“財(cái)產(chǎn)公示”。作者認(rèn)為：“財(cái)產(chǎn)公示”本身不是目的。除了從政治倫理的角度象征“官員有勇氣接受監(jiān)督”，公示主要是引入“公眾核查”、消除“申報(bào)不實(shí)”的手段。但是，因?yàn)楣娬莆盏男畔⒂邢?，公示就類似于“發(fā)動(dòng)路人拍汽車超速”，難免漏拍、誤拍，其他的副作用也很大。作為上市公司董事長，作者引用對上市公司高管及其家屬股票交易的管理辦法：通過證券交易系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控高管及其家屬的股票交易情況，一旦買賣了特定股票，交易系統(tǒng)立即自動(dòng)報(bào)警并進(jìn)入事先設(shè)定的鑒別和處理流程。借鑒這一思路，他提出對公職人員本人及家屬的財(cái)產(chǎn)實(shí)施類似的“名單管理”，通過信息系統(tǒng)監(jiān)控、核查公職人員的收入、財(cái)產(chǎn)的存量、增量和其他變化，如遇異常由系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警，進(jìn)入甄別和處理流程，減少人為干預(yù)。監(jiān)管部門可以隨時(shí)掌握情況，進(jìn)行必要的調(diào)查和處理。

“名單管理”解決了公職人員本人及其家屬成員名下的財(cái)產(chǎn)核查，但公職人員讓他人“代持”的財(cái)產(chǎn)怎么辦？這是專家們在研討時(shí)最大的疑問，因?yàn)槿绱嬖诖郑毴藛T的財(cái)產(chǎn)核查將流于形式。作者介紹：公司上市前，每個(gè)股東必須披露“是否存在為他人代持股權(quán)的情形”。參照這一做法，他建議：修訂有關(guān)財(cái)產(chǎn)登記的法律法規(guī)，規(guī)定財(cái)產(chǎn)所有人需如實(shí)披露“是否代別人持有、為何人代持”，否則代持者和被代持者要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這樣，代持人有了“婉拒”的可信理由，被代持人增加了“到時(shí)候收不回來”的額外風(fēng)險(xiǎn)，可以大大減少公職人員通過他人代持隱瞞、藏匿財(cái)產(chǎn)的行為。

通過名單管理、披露代持等方法，公職人員的收入及財(cái)產(chǎn)信息被完整掌握了，會(huì)不會(huì)驗(yàn)證“腐敗普遍”？作者進(jìn)一步提出了“財(cái)產(chǎn)分色”的建議。他認(rèn)為：如果把公職人員工資性收入以外的所有收入都?xì)w為“腐敗”，不但不符合事實(shí)，也一定會(huì)成為財(cái)產(chǎn)核查制度決策和實(shí)施的障礙。他建議，把公職人員的收入及財(cái)產(chǎn)分為白、黑、灰三色，其中，白色為工資性收入及其他的正常收入；黑色為貪腐所得，即由權(quán)錢交易形成的收入；灰色為非權(quán)錢交易形成的、但又不在“正常范圍”內(nèi)的收入，如逢年過節(jié)的“紅包”、婚喪嫁娶的禮金等。作者指出，由于權(quán)錢交易的原因是“權(quán)力集中在少數(shù)部門、少數(shù)人手里”，真正有貪腐行為的公職人員從比例上應(yīng)該只是少數(shù)，大多數(shù)公職人員“白色”以外的收入只是“灰色”的?！昂谏焙汀盎疑痹跀?shù)額、惡劣程度、社會(huì)危害性上都有著明顯的區(qū)別。因此，對于灰色收入，應(yīng)本著“既往可以不咎，以后堅(jiān)決杜絕”的方針進(jìn)行處置。對于黑色收入，則必須“發(fā)現(xiàn)一個(gè)，查處一個(gè)”。這樣，才能保護(hù)多數(shù)、打擊少數(shù)、凝聚共識(shí)。

以上建議，成為九三學(xué)社的在全國兩會(huì)上的黨派提案。2013年3月4日，時(shí)任中紀(jì)委書記王岐山參加全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議聯(lián)組會(huì)，我在會(huì)上基于上述內(nèi)容作了發(fā)言，得到王岐山同志的當(dāng)場肯定。中紀(jì)委在對提案的答復(fù)中表示：建議對于完善公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度很有借鑒意義，將在今后的工作中進(jìn)一步研究論證和加以吸收。北京大學(xué)憲法與行政法研究中心也就此專門召開了“名單管理”研討會(huì)，時(shí)任全國政協(xié)副主席王志珍出席，法律專家和反腐學(xué)者稱其為“最具備可操作性的反腐方案”，并指出這是用技術(shù)部分彌補(bǔ)制度失靈、用系統(tǒng)自動(dòng)運(yùn)行盡量替代人工干預(yù)、將現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)借鑒于政治制度設(shè)計(jì)的創(chuàng)新思路。

近年來，黨員干部自行申報(bào)和信息系統(tǒng)自動(dòng)核查相結(jié)合的公職人員財(cái)產(chǎn)監(jiān)督方式成效顯著，利浩同志也時(shí)刻關(guān)注工作進(jìn)展、適時(shí)提出完善建議?！杜c時(shí)俱進(jìn)，完善“干部個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)制度”》（《微言集》193頁）就是最新的建議。作者指出，隨著社會(huì)數(shù)字化的進(jìn)程，包括公職人員在內(nèi)的社會(huì)成員的主要財(cái)產(chǎn)已經(jīng)記錄在信息系統(tǒng)中?！皞€(gè)人事項(xiàng)申報(bào)制度”實(shí)施多年，申報(bào)者和核查者對信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的完整和共享程度都已經(jīng)非常了解。在這種情況下，再由個(gè)人把明知在信息系統(tǒng)里已經(jīng)完整記錄的事項(xiàng)進(jìn)行申報(bào)，已經(jīng)基本上失去了“考驗(yàn)申報(bào)者是否忠誠”的意義，反而會(huì)帶來一些副作用，如擠占正常工作的時(shí)間、精力；由于客觀原因?qū)е隆奥﹫?bào)”誤傷干部和影響工作；由于親屬之間告知不及時(shí)或遺忘而導(dǎo)致漏報(bào)、造成后果可能損害家庭關(guān)系和親屬關(guān)系等等。作者建議：今后，申報(bào)的重點(diǎn)應(yīng)逐步放到信息系統(tǒng)尚未記錄、或尚未完整記錄的事項(xiàng)上，如是否有財(cái)產(chǎn)代持、是否有境外存款及資產(chǎn)、是否有需要回避的利益關(guān)系等。對于組織可以隨時(shí)通過各類信息系統(tǒng)掌握的個(gè)人事項(xiàng)，逐步改由系統(tǒng)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、無需再由個(gè)人申報(bào)，與時(shí)俱進(jìn)地完善有關(guān)機(jī)制。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把問題作為研究制定政策的起點(diǎn)，把工作的著力點(diǎn)放在解決最突出的矛盾和問題上。從名單管理，到披露代持、分色管理，再到完善“個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)制度”，作者提出的系列建議，正是發(fā)現(xiàn)問題、提出措施、持續(xù)完善的生動(dòng)實(shí)踐。這正是《微言集》給我們的啟示。

——本文來源于政協(xié)君