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從座談會看“民營”是什么

陳利浩

習(xí)近平總書記在2月17日的民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話時，回憶在浙江工作的往事，并提到了不少浙江企業(yè)家的名字，讓在場的民營企業(yè)家都非常感動。我們不禁想起了他2022年中央經(jīng)濟工作會議上的講話：“我是一貫支持民營企業(yè)的，也是在民營經(jīng)濟比較發(fā)達的地方干過來的?！?/p>

習(xí)總書記在浙江工作期間一直堅持、反復(fù)強調(diào)“民營經(jīng)濟”“民營企業(yè)”。他多次指出：“民營經(jīng)濟是浙江活力所在，是浙江的品牌，是改革開放的先行者，是市場經(jīng)濟發(fā)展的佼佼者”。2003年7月1日，他在《經(jīng)濟日報》發(fā)表題為《鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)推進體制和機制創(chuàng)新》的署名文章，要求“徹底破除一切影響民營經(jīng)濟發(fā)展的思想束縛，改變一切影響民營經(jīng)濟發(fā)展的做法和規(guī)定，消除一切影響民營經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙和政策制約?！?003年12月，他向首屆“浙江省民營企業(yè)峰會”發(fā)出《致全省民營企業(yè)家的一封信》，“感謝廣大民營企業(yè)家的創(chuàng)造和奉獻”。2004年1月，他又在浙江省“知名民營企業(yè)家座談會”上強調(diào)：“沒有民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，就不可能有浙江改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的輝煌成就，不可能有今天浙江經(jīng)濟的勃勃生機和強勁活力，民營經(jīng)濟在浙江富民強省建設(shè)中功不可沒。”2004年2月，他主持召開全省民營經(jīng)濟工作會議，要求“推動民營經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新的飛躍?！泵駹I企業(yè)峰會、民營企業(yè)家座談會、民營經(jīng)濟工作會議等，都開了全國的“先河”。

中共十八大以后，“民營經(jīng)濟”“民營企業(yè)”更成了總書記和黨中央的“高頻詞”。2018年11月1日習(xí)近平總書記在“民營企業(yè)座談會”上的重要講話具有里程碑意義，“民營經(jīng)濟是中國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”的最新定位就出于這次講話。2019年12月的《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，是以黨中央、國務(wù)院名義下發(fā)的首個以民營經(jīng)濟改革發(fā)展為主題的文件。二十大報告明確要求：“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”，“民營企業(yè)”一詞首次出現(xiàn)在黨的代表大會報告。2024年，黨中央國務(wù)院二度下發(fā)《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，創(chuàng)設(shè)“民營經(jīng)濟發(fā)展局”，制定“民營經(jīng)濟促進法”，無不體現(xiàn)對民營企業(yè)和民營經(jīng)濟的空前重視。

回顧改革開放的歷史可以看到：“民營企業(yè)”“民營經(jīng)濟”中的“民營”，是把“所有”和“經(jīng)營”適當(dāng)分離、創(chuàng)新定義的結(jié)果?！懊駹I企業(yè)”一詞最早出現(xiàn)在1993年6月國家科委、國家體改委發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展民營科技型企業(yè)若干問題的決定》中，表述是：“民營科技型企業(yè)是相對國有國營而言的，它不僅包括以科技人員為主體創(chuàng)辦的實行集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟和個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的民辦科技機構(gòu)，而且包括由國有科研院所、大專院校、大中型企業(yè)創(chuàng)辦的國有民營的科技型企業(yè)?！笨梢?，與“民營”相對的是“國營”，存在著“國有民營”“集體民營”“私有民營”等“不同所有制+民營”的各種形式，這一定義1995年5月在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》被正式使用?！懊駹I經(jīng)濟”，體現(xiàn)了把“所有”和“經(jīng)營”分離的改革智慧，和國有企業(yè)的“所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離”，農(nóng)村土地的“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置”，一起成為習(xí)近平總書記總結(jié)的“馬克思主義經(jīng)典作家沒有講過，改革開放前我們也沒有這方面的實踐和認(rèn)識”的理論成果，從相當(dāng)程度上回避了所有制的爭論，彌合了歧義、淡化了標(biāo)簽。

從既有“私有民營”也有“集體民營”和“國有民營”開始，民營經(jīng)濟發(fā)展到今天，同樣既包含非公經(jīng)濟，更包含著各種形態(tài)的公有制經(jīng)濟。從現(xiàn)有民營經(jīng)濟的統(tǒng)計口徑中就可以看到：其中的“集體企業(yè)”和“國有與集體聯(lián)營企業(yè)”是公有制經(jīng)濟成分，股份合作企業(yè)、其他聯(lián)營企業(yè)、其他有限責(zé)任公司、股份有限公司中由國有、集體控股的企業(yè)也是公有制經(jīng)濟成分。更重要的，是“公有制新形態(tài)”。

2月17日座談會第一個發(fā)言的華為公司堪稱民營企業(yè)的典范。但華為是什么所有制？肯定不是傳統(tǒng)意義的“公有制”，因為華為不是“全民”也不是“集體”。但華為是“非公經(jīng)濟”，即“私有制”嗎？也不能算，因為華為最大的個人股東任正非連1%的股份都不到，怎么“私有”？

華為的所有制屬性，可以從馬克思主義經(jīng)典著作那里找到答案。馬克思在《資本論》中提出了“在協(xié)作和對土地及靠勞動本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的共同占有的基礎(chǔ)上,重新建立個人所有制”的設(shè)想，在其后的《政治經(jīng)濟學(xué)批判（1861—1863年手稿）》中作了更加明確的說明：“資本家對這種勞動的異己的所有制，只有通過他的所有制改造為非孤立的單個人的所有制，也就是改造為聯(lián)合起來的社會個人的所有制，才可能被消滅?！薄皞€人所有”生產(chǎn)資料，但沒有個人控股（“非孤立的單個人的所有制”）、只能“共同占有”（“聯(lián)合起來的社會個人的所有制”），這就是“生產(chǎn)資料的共同占有基礎(chǔ)上的個人所有制”。

這一天才設(shè)想的前提是社會化大生產(chǎn)。生產(chǎn)的社會化使得生產(chǎn)資料的集中程度越來越高，股權(quán)分散的股份制成為企業(yè)的主流趨勢。相對于大規(guī)模的生產(chǎn)資料，股權(quán)分散到一定程度就沒有單一個人能夠支配生產(chǎn)資料，生產(chǎn)資料只能通過“聯(lián)合起來的社會個人的所有制”實現(xiàn)“共同占有”，即“非孤立的單個人的所有制”。這種“個人所有制”下的“共同占有”，正是解決“社會化大生產(chǎn)與生產(chǎn)資料私有制之間的矛盾”的“否定之否定”。

還是以華為公司為例：華為公司超過99%的股份都由公司工會代表的職工持股會持有，任正非個人只持有不到1%，沒有任何單一個人的股份占比形成對公司的“控制”。對公司的生產(chǎn)資料、法人財產(chǎn)，包括任正非在內(nèi)的任何個別員工都沒有獨立的所有權(quán)、支配權(quán)。華為的生產(chǎn)資料，就是由“股權(quán)個人所有制”下的員工“共同占有”的。中國農(nóng)村的集體經(jīng)濟組織，城鎮(zhèn)對集體企業(yè)改制后的公司或其他企業(yè)，更多的合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、股份合作企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)等民營企業(yè)，只要出資額、股權(quán)、合伙份額等足夠分散（特別是其中的“無控股股東、無實際控制人”企業(yè)），這類符合馬克思當(dāng)年設(shè)想的企業(yè)，其所有制性質(zhì)就應(yīng)該是“公有制新形態(tài)”。它們既是由人民群眾共同占有、經(jīng)營的“民營經(jīng)濟”，更是社會主義公有制的最新組成部分。

這也符合中國共產(chǎn)黨對于生產(chǎn)資料公有制理論的重大創(chuàng)新。2020年5月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，對于“國有企業(yè)混合所有制改革”明確要求“建立骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵機制”；對于“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”明確要求“將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制”。有了個人股權(quán)還是“國有企業(yè)”；經(jīng)營性資產(chǎn)都已經(jīng)“折股量化”到個人還是“集體經(jīng)濟”，充分展現(xiàn)了生產(chǎn)資料的“個人所有”和“共同占有”“個人所有”新形式和社會主義公有制本質(zhì)的有機統(tǒng)一，這是馬克思主義時代化和中國化的最新成果，也是明確華為類企業(yè)“公有制新形態(tài)”定位的理論和政策依據(jù)。

在2月17日的座談會上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)：“幾十年來，關(guān)于對民營經(jīng)濟在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中地位和作用的認(rèn)識、黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，我們黨理論和實踐是一脈相承、與時俱進的。”重申民營經(jīng)濟的“經(jīng)營”視角，認(rèn)識到“民營經(jīng)濟”現(xiàn)有統(tǒng)計口徑中就已經(jīng)包含了集體所有制和混合所有制等多種公有制經(jīng)濟成分，進一步明確“華為類”的民營企業(yè)屬于“公有制新形態(tài)”，才能彰顯生產(chǎn)資料公有制的根本優(yōu)勢和指引生產(chǎn)資料所有制的發(fā)展方向，才能明確“民營經(jīng)濟的發(fā)展既是非公經(jīng)濟的發(fā)展、更是公有制主體地位的鞏固”，才能凝聚對于發(fā)展民營經(jīng)濟和市場化改革的最大程度的社會共識。這既是改革開放和高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，也是中國共產(chǎn)黨理論、政策創(chuàng)新的邏輯結(jié)果。

  (作者為廣東省政府參事室特約研究員、廣東省政協(xié)研究咨詢委員)