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厘清民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的根本定位：《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》建議之二

陳利浩

習(xí)近平總書記在論述民營(yíng)經(jīng)濟(jì)時(shí)指出：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人?！边@是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的根本定位。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是解決就業(yè)的途徑、平臺(tái)，但更是“制度的內(nèi)在要素”；民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的依托、力量，但更是“自己人”。建議對(duì)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“草案”）的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改、完善，充分體現(xiàn)習(xí)總書記對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的根本定位。

一、關(guān)于立法目的和方向

《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的第一條都是立法目的，我們來(lái)比較一下：

《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》：“為了維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，鞏固和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法?！薄盎窘?jīng)濟(jì)制度”、“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”都是制度性描述，“鞏固和加強(qiáng)”、“加強(qiáng)保護(hù)”、“主導(dǎo)作用”等方向也很統(tǒng)一、鮮明。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》：“為優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，根據(jù)憲法，制定本法?！弊鳛橹贫刃悦枋龅摹盎窘?jīng)濟(jì)制度”和“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”沒(méi)有得到體現(xiàn)；方向上則既有優(yōu)化環(huán)境、保證公平，又有“健康成長(zhǎng)”。

建議參照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的描述，把《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第一條改為：

“為了堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，依據(jù)憲法，制定本法。”

其中：

“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”、“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”都是二十屆三中全會(huì)“決定”的原文?；窘?jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本依據(jù)，這兩點(diǎn)在《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》中明確強(qiáng)調(diào)的制度性描述，在《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》不能缺位，避免誤讀。

“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”，是黨的二十大報(bào)告的原文，也是《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的立法依據(jù)和目的。

對(duì)于“草案”中原有的“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”則建議刪去。立法目的表述的是法律的主要方向和重點(diǎn)內(nèi)容，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第一條沒(méi)有“國(guó)企管理人員健康成長(zhǎng)”，《外商投資法》第一條也沒(méi)有“外資經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”，但在法律條文里，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《外商投資法》對(duì)于國(guó)企、外企相關(guān)人士行為的規(guī)范、處罰都做了明確規(guī)定。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的健康成長(zhǎng)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》應(yīng)該對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的健康成長(zhǎng)、行為規(guī)范等作出規(guī)定，但只要從整體上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士沒(méi)有比國(guó)企管理人員、外資經(jīng)濟(jì)人士特別的不“健康”，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》也應(yīng)該和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《外商投資法》一樣，把有關(guān)規(guī)定放在具體法律條文，而不單獨(dú)在第一條作為立法目的和方向加以強(qiáng)調(diào)，以免誤讀。

二、關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和作用

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案）》在第三條第一款對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和作用進(jìn)行了規(guī)范：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策?！边@是在《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《外商投資法》中都沒(méi)有的創(chuàng)設(shè)。但是，經(jīng)濟(jì)的“組成部分”，推進(jìn)現(xiàn)代化的“生力軍”，發(fā)展的“重要基礎(chǔ)”，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的“重要力量”，還不足以充分體現(xiàn)習(xí)總書記的根本定位。

建議把總書記口頭表述的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”概括為“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在要素”加在最前面，即把第三條第一款修改為：

“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策。”

  (作者為廣東省政協(xié)研究咨詢委員、省參事室特約研究員)