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財新 | 用數(shù)字技術助推“戶口登記”

陳利浩

中共二十屆三中全會要求：“堅持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關系，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！睂γ恳粋€關系中的“兩點”，都應堅持辯證思維，揭示對立統(tǒng)一，用對主要矛盾和矛盾主要方面的分析去抓住重點，以問題導向去發(fā)現(xiàn)內(nèi)在一致的突破點，實現(xiàn)“兩點論”與“重點論”的辯證統(tǒng)一，避免“按下葫蘆浮起瓢”的困境。

以“效率和公平”的關系為例。

習近平總書記2023年初在二十大精神研討班上關于“推進中國式現(xiàn)代化需要處理好若干重大關系”的重要講話中，提出了“中國式現(xiàn)代化既要創(chuàng)造比資本主義更高的效率，又要更有效地維護社會公平”。在他關于“效率和公平”關系的論述中，包括了堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、兩個毫不動搖、市場和政府的作用、全國統(tǒng)一大市場、營商環(huán)境、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置、社會公平保障體系、司法體制改革、暢通社會上升通道、健全基本公共服務體系、推進共同富裕等內(nèi)容，可見“效率和公平”對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、制度建設的極端重要性。

論及效率和公平，以前一直強調(diào)的就是“效率優(yōu)先、兼顧公平”。但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，難度越來越大：在發(fā)展的什么階段堅持“效率優(yōu)先”？優(yōu)先到什么程度？什么時候需要“兼顧公平”？用什么措施來兼顧？效率和優(yōu)先的權重在什么階段、應該怎樣把握？難免顧此失彼。與此相關的還有共同富裕的思路和措施。在耳熟能詳?shù)墓餐辉４胧┲校疤岬汀?、“擴中”都能有最大程度的共識基礎，但“限高”就是一個難題。對誰“限”？怎樣“限”？不能“殺貧濟富”，是不是就能“削峰填谷”？怎么樣的“峰”能被“削”？“削”到什么程度？“削”的動作本身會不會影響提低、擴中的資源？不禁捉襟見肘。

習總書記在上述講話中，對效率和公平在“相兼顧”的基礎上提出了“相促進、相統(tǒng)一”的新要求。“相促進、相統(tǒng)一”，這就不是時而注重效率、時而關注公平的左右權衡，而是要找到能讓效率和公平內(nèi)在一致的點。這個要求，和中共二十大提出的“在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)共同富?！币笠餐耆恢?。而要在效率和公平、共同富?！暗椭懈摺钡年P系中找到內(nèi)在一致的切入點，就要分析、抓住矛盾的主要方面。

在效率和公平的關系中，對效率提高本身是沒有爭議的，難點在于效率提高所帶來的“不均”。對于“不均”的兩端，效率較低、受益較少的群體這一端只需繼續(xù)提高效率，難點在于效率較高、受益較多的群體那一端：讓他們繼續(xù)因提高效率而受益，“不均”就會加大；降低他們的效率，“不均”能有所控制，但社會的整體效率也會隨著降低。

同樣，在共同富?！暗椭懈摺钡年P系中，千方百計地提高低收入群體的收入，從而不斷擴大中收入群體的數(shù)量，應該是沒有爭議的。難點在于高收入群體：如果他們的收入繼續(xù)提高，貧富差距、基尼系數(shù)就會加大；如果限制他們的收入，或者通過各種方式把原本屬于他們的收入分配給低收入群體，難免會影響他們增加資產(chǎn)的積極性，甚至導致資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，使社會整體財富減少。

可見，矛盾的主要方面是富裕程度較高、從效率受益較多的群體。要讓效率和公平、共同富裕的“低中高”內(nèi)在一體，就要找到一種思路、一種方法，讓這個群體從提高效率中繼續(xù)受益，但又不增加“不均”；讓高收入群體繼續(xù)“高”，而且?guī)印疤岬汀薄ⅰ皵U中”。

中國改革開放的關鍵節(jié)點，大多采用了“把有關權利增加屬性、并適當分離”的思路，如對國企的“所有權和經(jīng)營權分離”；農(nóng)村土地的“所有權、承包權、經(jīng)營權分置”；最近的《農(nóng)村集體經(jīng)濟法》，對于經(jīng)營性資產(chǎn)的“折股量化”也采用了“所有權和收益權相分離”的實施方法。借鑒這些思路，對于從提高效率中受益較多的群體的收益，對于“低中高”中的高收入群體的財富，是不是也可以進行適當?shù)摹胺种谩保?/p>

假設某人的10億元資產(chǎn)中，家庭、個人的支出只用到其中1億元的收益，另外9億元的收益都用于投資企業(yè)。我們可以把資產(chǎn)的“所有”（10億元）和“所用”（1億元和9億元）相分離，進一步把“所用”中的“個人用途”（1億元）和“社會用途”（9億元）相區(qū)分。具體的配套措施是：把公司股權、合伙企業(yè)份額等的收益和轉(zhuǎn)讓所得分為“社會用途”和“個人用途”；對“社會用途”和“個人用途”實行所得稅差別稅率；由公司股權、合伙企業(yè)份額等的最終所有人自愿確定“社會用途“的比率；對“社會用途”的收益已享受稅收優(yōu)惠的部分，用專用賬戶和信息手段進行跟蹤、管理；資產(chǎn)所有者可以對“社會用途”比例進行調(diào)整；等等。管理、技術和數(shù)據(jù)基礎，已經(jīng)為上述思路的實現(xiàn)提供了保障。

“先富帶動后富”，是40多年改革開放的戰(zhàn)略選擇和實現(xiàn)路徑。但是，之前只有定性的鼓勵和肯定，沒有量化的激勵和評價。上述措施，既是對“先富”者以前“帶動后富”行動的肯定，更是對他們今后“帶動后富”的引導和激勵：“先富”的確定比例用來“帶動后富”，國家對這部分收益適用較低的稅率，并且用系統(tǒng)管理、跟蹤，先富者對“帶動后富”的貢獻就制度量化、社會認同、國家確認。同時，這也符合“先富者”自身的利益，因為財富用于消費難免“坐吃山空”，用于投資才能“水漲船高”。

上述措施帶來的效果至少有下面兩點：

“效率優(yōu)先、兼顧公平”是在社會財富的“寡”和“不均”之間的均衡：先“患寡”，到了一定程度再去“患不均”。采取了上述措施，“個人所有”份額的增值驅(qū)動、“所有”層面的“不均”使“寡”的程度越來越低，保證了效率；“社會所用”比例的擴大、“社會所用”總額的增加則讓“所用”層面“不均”的程度越來越低，保證了公平?！肮选焙汀安痪笨梢曰ハ喽糁?，效率和公平就能互相促進。

既然10億元的“高”資產(chǎn)中只有1億元是“個人用途”，計算貧富差距、基尼系數(shù)的目標就應該是這1億元；“社會用途”的9億元是“帶動后富”的動力，越多越好。因此，要做的不是簡單的“限高”，而是在提低、擴中的同時，把“社會用途”制度化，使“社會用途”成為資產(chǎn)所有人和社會的雙贏：在保護和鼓勵先富群體為資產(chǎn)增值努力奮斗的同時，激勵和引導他們把資產(chǎn)收益的更大比例為“社會所用”。共同富裕的“低中高”可以內(nèi)在統(tǒng)一、協(xié)同并進。

在全面深化改革、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的歷程中，面臨的經(jīng)濟、社會問題越來越復雜，頂層設計的總體目標往往是多維度的，“既要、又要”是典型表述。但是，目標不等于路徑。目標“既要、也要”，并不意味著路徑的“既走這條道、又走那條道”。習總書記指出：“在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的?！睂Χ畬萌腥珪蟆疤幚砗谩钡钠渌卮箨P系，對于實際工作中遇到的復雜問題，都應該實事求是、具體分析、問題導向、措施落實，實現(xiàn)“兩點論”與“重點論”的辯證統(tǒng)一：

一是要分清主次。以“活力和秩序”的關系為例：活力是秩序的基礎和前提。社會成員有足夠的活力和動力，以合成、推動社會的發(fā)育、發(fā)展，在這個基礎上，才有社會團體、社會組織、政府等受社會成員委托的管理者，建立相應的協(xié)調(diào)、管理、治理機制，保證社會秩序。而秩序的出發(fā)點和落腳點都應該是成員的活力。當成員活力不足時，秩序應該去激發(fā)、增強成員的活力；當某些成員活力作用的方向不符合全體成員共同利益時，秩序應該去規(guī)范、調(diào)節(jié)。更進一步，每個社會成員存在的意義，既在于他對社會具備的“功能”，更在于他的基本權利，這是設計和建立社會秩序的重要前提。在保證社會成員的共同利益、服從多數(shù)人的意見的同時，要防止“多數(shù)人的暴政”、傾聽少數(shù)人的聲音；即使某個社會成員活力不足，也必須用秩序保證其不受他人的損害；即使某種秩序從原理上是有利于社會整體活力的，但只要社會成員的多數(shù)不接受，管理者就應作出必要的妥協(xié)；等等。從而實現(xiàn)習總書記要求的“既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機統(tǒng)一?！?/p>

二是要抓住重點。以“政府和市場”的關系為例：黨的十八屆三中全會首次提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這是社會主義市場經(jīng)濟體制理論的重大創(chuàng)新，但必須認識到這不意味著“市場配置資源多一點、還是政府配置資源多一點”的均衡。十九大報告把“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”改為“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，“和”字變成逗號，就明白無誤地明確表示市場和政府不是并列在“資源配置”上發(fā)揮作用，必須把握政府和市場各自作用的重點。習總書記指出：“市場作用和政府作用的職能是不同的”，并把“更好發(fā)揮政府作用”歸納為“科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理”。二十屆三中全會更把“作用”具體化、效果化了：市場的作用體現(xiàn)為“實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化”，政府的作用落實在“更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)”，總目標是“創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境”，“激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力”?？傊?，政府和市場的關系并不是同一個著力點的“既要又要”，并不是在資源配置這條繩子上的拔河，他們分別在不同的重點發(fā)揮作用，統(tǒng)一到激發(fā)動力、創(chuàng)造活力。

三是要有所取舍。能夠在“兩點”之間精確判斷、恰當均衡固然更好，但如果由于主觀判斷困難、或者客觀情勢所迫，一定要有所取舍，就要明確方向。習總書記在提出“兩山論”時，首先要求“既要綠水青山，也要金山銀山”，但又明確給出了必要時的取舍方向：“寧要綠水青山，不要金山銀山”。他在布置防汛措施時的“寧可備而不用，不可用時不備”，對“防臺（風）”工作要求的“寧可十防九空，不能萬一失防”，值得我們認真學習、領悟。二十屆三中全會要求“激勵干部開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)”，把“敢于擔當、銳意改革”作為選拔干部的標準，在這種鮮明的選人用人導向下，如果不能達到“既不缺位、也不越位、非常到位”的理想狀態(tài)，就應該提倡“寧可越位、不能缺位”，只要沒有私心、私利，干事一定強過躺平。

四是要實事求是。一個十四億人口的大國，不同地區(qū)之間的發(fā)展程度千差萬別，不同階段之間的程度狀態(tài)千變?nèi)f化，不同事件之間的問題成因千頭萬緒。處理各種重大關系，一定要因地制宜、因時制宜、因事制宜。對不同的地區(qū)，“發(fā)展和安全”的關系有差異很大的權重；對不同的階段，“經(jīng)濟和社會”的關系有迥然不同的重點；對不同的事件，“活力和秩序”的關系有大相徑庭的標準。都應仔細體察、精心均衡、突出重點、統(tǒng)籌兼顧。在復雜的分析、判斷、決策、執(zhí)行過程中，都要堅持“以人民為中心”，把是否有利于激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造力和社會整體活力作為出發(fā)點，把最廣大人民群眾的訴求、利益、安全感、獲得感作為落腳點，“做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！?/p>

中國的改革開放是人類歷史上體量最大、變化最快的社會經(jīng)濟變革，中國式現(xiàn)代化是前無古人的偉大事業(yè)，前進道路上一定有越來越復雜的局面需要應對，有越來越多元的目標需要實現(xiàn)。局面越復雜，目標越多元，越要堅持辯證思維，堅持系統(tǒng)觀念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。破除本本主義、機械思維，摒棄照搬照抄、亦步亦趨，實事求是地分析問題，務實創(chuàng)新地解決問題，才能讓辯證唯物主義思想之花在中國特色社會主義事業(yè)大地上絢爛綻放。

  (作者為九三學社中央資環(huán)委副主任，廣東省政協(xié)研究咨詢委員、省政府參事室特約研究員)