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財(cái)新 | 用數(shù)字技術(shù)助推“戶(hù)口登記”

陳利浩

二十屆三中全會(huì)《決定》提出“推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度”，這是解除戶(hù)籍桎梏、激發(fā)社會(huì)動(dòng)力的突破性舉措，體現(xiàn)了“以人民為中心”的根本堅(jiān)持。在推進(jìn)、實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該充分發(fā)揮信息優(yōu)勢(shì)、利用數(shù)字手段，讓“戶(hù)口”回歸正常的登記、統(tǒng)計(jì)和管理屬性，消除各種不應(yīng)有的壁壘和限制，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

二十屆三中全會(huì)《決定》提出的措施，針對(duì)的是常住人口和戶(hù)籍人口的不一致。而由于人口流動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大，這種“不一致”愈演愈烈，極端情況下個(gè)別城市的常住人口甚至高達(dá)戶(hù)籍人口的數(shù)十倍。而基本公共服務(wù)的資源大多是按照戶(hù)籍人口配備的，人口“流入地”和“流出地”的地方政府越來(lái)越苦樂(lè)不均。就學(xué)、購(gòu)房、養(yǎng)老、市民設(shè)施等基本服務(wù)又往往只對(duì)戶(hù)籍人口開(kāi)放，大量的“外來(lái)人口”被各種歧視。

戶(hù)口，原來(lái)只是人口登記的符號(hào)、標(biāo)志，為什么不能跟著人口走？因?yàn)閼?hù)口已經(jīng)“升級(jí)”為“戶(hù)籍”，已經(jīng)不只是“數(shù)據(jù)”，而有了“身份”、“準(zhǔn)入”等屬性，在很多情況下成了限制、壁壘、甚至桎梏。所以，“農(nóng)村戶(hù)口”不能遷到城市，小城市戶(hù)口不能遷到大城市，沒(méi)有買(mǎi)房子不能遷戶(hù)口。所以，人可以過(guò)去、“戶(hù)口”不能過(guò)去；可以創(chuàng)收、納稅，卻不能享受社會(huì)服務(wù)；父母可以工作，子女不能讀書(shū)；可以在當(dāng)?shù)亻_(kāi)公司、辦學(xué)校、建大樓，但不能買(mǎi)哪怕是最小的房子?！昂趹?hù)”、“外來(lái)戶(hù)”、“農(nóng)民工戶(hù)”等等，把眾多辛勤勞作的“外來(lái)人員”打入另冊(cè)、剝奪權(quán)利，人民群眾苦“戶(hù)籍”藩籬久矣?！皥?bào)戶(hù)口”、“遷戶(hù)口”在某些地方更成了“政審”環(huán)節(jié)、“管卡”手段，筆者曾數(shù)次以政協(xié)委員身份陪著“母親不上環(huán)、孩子不能上戶(hù)口”的市民去有關(guān)部門(mén)理論，感同身受。

中央二十屆三中全會(huì)決定“推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)”的制度，把近年來(lái)各地試行的對(duì)“戶(hù)籍”制度的各種改變和突破加以規(guī)范、確認(rèn)，滿足了人民群眾的急難愁盼。既然“戶(hù)口”已經(jīng)回歸到登記、統(tǒng)計(jì)等“數(shù)據(jù)”屬性，那么，在這一制度推進(jìn)、實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)該讓數(shù)字技術(shù)大顯身手、造福群眾。

“常住地”應(yīng)讓信息系統(tǒng)自動(dòng)確定。就業(yè)、納稅、社保、住房、學(xué)籍、就醫(yī)、防疫等各個(gè)系統(tǒng)中都有以身份證號(hào)為標(biāo)志的各種記錄，某人的常住地很容易通過(guò)系統(tǒng)確定。更有移動(dòng)通信系統(tǒng)：手機(jī)實(shí)名制下，通過(guò)對(duì)手機(jī)定位信息的分析，不光是常住地，就連第二、第三、第N常住地都非常清楚，抗擊新冠疫情中每天都在用的“行程碼”就是明證。因此，不應(yīng)該再讓群眾提供各種繁復(fù)的“證明材料”，而應(yīng)該由信息系統(tǒng)自動(dòng)確定每個(gè)人的“常住地”，取消所有對(duì)“常住地”的審批。

“登記”應(yīng)通過(guò)信息系統(tǒng)進(jìn)行?！暗怯洝保皇恰叭霊?hù)”，一詞之差，善莫大焉。以前，戶(hù)口的遷出、遷入，材料繁多，手續(xù)繁瑣，而且互為前提、互相制約，給群眾平添麻煩，為“尋租”增加機(jī)會(huì)。改為“由常住地登記”后，既然“常住地”可以由信息系統(tǒng)確切證明，“登記”也應(yīng)該由系統(tǒng)代勞。應(yīng)該設(shè)計(jì)“常住地登記系統(tǒng)”，具備和諸如銀行、社保、其他政務(wù)系統(tǒng)一樣的注冊(cè)、登錄功能，配上人臉識(shí)別等生物特征識(shí)別，就應(yīng)在線上完成“登記戶(hù)口”的所有操作，不要群眾來(lái)回奔波。在“登記”時(shí)，唯一的條件就是“常住地”，除了提供必要的住址證明，不應(yīng)附加其他任何條件。戶(hù)籍信息已經(jīng)全面電子化，紙質(zhì)“戶(hù)口本”等線下形式應(yīng)逐步淘汰。在“常住地登記戶(hù)口”的一些試點(diǎn)城市，仍然要求群眾“提供戶(hù)口本”，這是慣性使然，在后續(xù)推行中應(yīng)該避免。把好事辦好，讓群眾滿意。

“基本公共服務(wù)”要由信息系統(tǒng)精準(zhǔn)匹配。常住人口和戶(hù)籍人口的不一致使得基本公共服務(wù)的資源和需求不對(duì)應(yīng)，信息系統(tǒng)明明已經(jīng)確切告知常住人口人數(shù)，而卻只能按照“戶(hù)籍人口”獲得資源、配置設(shè)施，其實(shí)是“作繭自縛”。推行改革舉措后，基本公共服務(wù)按照常住人口獲取和配置資源，就應(yīng)該充分利用信息系統(tǒng)對(duì)于常住人口的實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)來(lái)進(jìn)行精準(zhǔn)配置。對(duì)于人口流動(dòng)比例較大、變動(dòng)頻繁的地區(qū)，還應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整，比如，雖然去年初這個(gè)城市的常住人口是1000萬(wàn)，也已經(jīng)按1000萬(wàn)獲得、配置了基本服務(wù)資源，但系統(tǒng)顯示從下半年開(kāi)始常住人口已經(jīng)超過(guò)1100萬(wàn)，上級(jí)政府就應(yīng)該補(bǔ)充100萬(wàn)人、半年的資源配置，城市也應(yīng)該動(dòng)態(tài)增加100萬(wàn)人的服務(wù)設(shè)施。相應(yīng)地，對(duì)于“流出地”也應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)減。預(yù)測(cè)、規(guī)劃等等，也應(yīng)更緊密地依據(jù)信息系統(tǒng)。

總之，各類(lèi)信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)資源，已經(jīng)可以全面支撐“由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度”，可以為“以人民為中心”的各項(xiàng)制度、舉措提供保障。只要擺脫思維和行為慣性，充分認(rèn)識(shí)、高度依賴(lài)信息系統(tǒng)，定能事半功倍。應(yīng)該堅(jiān)信：從戶(hù)籍系統(tǒng)中獲得的戶(hù)口信息，一定比交到窗口的紙質(zhì)戶(hù)口本可信；從住房系統(tǒng)中查到的租房信息，一定比復(fù)印的合同可靠；政務(wù)系統(tǒng)的人臉識(shí)別，一定比人工現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)身份證精確；移動(dòng)通信系統(tǒng)反饋的“常住時(shí)間”，一定比個(gè)人申報(bào)的詳實(shí)；各個(gè)系統(tǒng)反映的人口信息，一定比人口普查的結(jié)果全面（相關(guān)鏈接：《人口信息還需要“入戶(hù)普查”嗎》）；稅務(wù)系統(tǒng)提供的“合法收入”和納稅數(shù)據(jù)，一定比單位、個(gè)人申報(bào)的確切；等等。當(dāng)然，對(duì)信息系統(tǒng)的這種信任，前提是擺脫對(duì)“窗口審批”的迷戀，充分認(rèn)識(shí)到戶(hù)口只表示“某人常住在此地”，不對(duì)應(yīng)任何的“準(zhǔn)入”、“限制”、“許可”。

人口，是最基本的合法存在。為了對(duì)人口的統(tǒng)計(jì)、管理和服務(wù)，才有了戶(hù)口?！叭丝凇痹谀睦锍Ｗ。蛻?yīng)該在那里被統(tǒng)計(jì)、被管理、被服務(wù)，戶(hù)口就應(yīng)該在那里，不應(yīng)附加任何的“政審”、“準(zhǔn)入”、“限制”等。習(xí)近平總書(shū)記明確要求：“促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋?！眱|萬(wàn)人民的自由遷徙、安居樂(lè)業(yè)，是市場(chǎng)配置資源、建立統(tǒng)一市場(chǎng)的前提，是黨心所系、民心所盼，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和中國(guó)式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，這就是二十屆三中全會(huì)決定“推行由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度”的深遠(yuǎn)意義所在。

  (作者為九三學(xué)社中央資環(huán)委副主任、廣東省政協(xié)研究咨詢(xún)委員)