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財(cái)新 | 《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)法》與馬克思對(duì)生產(chǎn)資料所有制的設(shè)想

陳利浩

習(xí)近平總書記在總結(jié)“馬克思主義經(jīng)典作家沒有講過，改革開放前我們也沒有這方面的實(shí)踐和認(rèn)識(shí)”的理論成果時(shí)，列舉了“關(guān)于農(nóng)民承包的土地具有所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)屬性的理論”。中國(guó)的改革開放，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上大多采用了“把有關(guān)權(quán)利增加屬性、適當(dāng)分離以達(dá)到突破性效果”的思路。全國(guó)人大常委會(huì)6月底公布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《集體經(jīng)濟(jì)法》），對(duì)包括土地等在內(nèi)的“集體經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)權(quán)”，一方面規(guī)定“集體財(cái)產(chǎn)依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表成員集體行使所有權(quán)，不得分割到成員個(gè)人”，另一方面又規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以將集體所有的經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)以份額形式量化到本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”，并對(duì)與“量化”有關(guān)的問題作了多處規(guī)范。這種把“所有權(quán)”和“收益權(quán)”相分離的改革智慧，是馬克思對(duì)生產(chǎn)資料所有制的設(shè)想在中國(guó)改革開放偉大實(shí)踐的具體體現(xiàn)，是馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化的重大創(chuàng)新。

馬克思在《資本論》中指出：“資本主義的私有制是對(duì)個(gè)人的、以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的私有制的第一個(gè)否定。但資本主義生產(chǎn)由于自然過程的必然性，造成了對(duì)自身的否定。這是否定的否定。這種否定不是重新建立私有制，而是在資本主義時(shí)代的成就的基礎(chǔ)上，也就是說，在協(xié)作和對(duì)土地及靠勞動(dòng)本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的共同占有的基礎(chǔ)上，重新建立個(gè)人所有制。”

雖然馬克思提出了對(duì)于生產(chǎn)資料的“共同占有基礎(chǔ)上的個(gè)人所有制”的天才設(shè)想，但是，因?yàn)閷?duì)于生產(chǎn)資料這同一個(gè)對(duì)象，“共同占有”和“個(gè)人所有”從形式上是互斥的，因此，一直以來的主流觀點(diǎn)都認(rèn)為：馬克思設(shè)想中的“個(gè)人所有制”指的是生活資料，生活資料、消費(fèi)品可以有“個(gè)人份額”。生產(chǎn)資料則“只能共同占有、不能按份共有”，按份共有，有了“個(gè)人份額”，就不屬于生產(chǎn)資料公有制的范圍。

中國(guó)改革開放的突破口就是“個(gè)人份額”。安徽小崗村那份石破天驚的“生死狀”，其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)民以“個(gè)人份額”開創(chuàng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的先河。借鑒農(nóng)村改革的成功，針對(duì)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置的弊端所進(jìn)行的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的探索，主要形式就是職工或村民持股的公司制，即讓職工或村民有了“個(gè)人份額”。因此，作為中國(guó)改革的重要組成部分的集體所有制經(jīng)濟(jì)的改革，就是在生產(chǎn)資料集體所有的前提下，通過各種形式的“個(gè)人所有”“個(gè)人份額”，從根本上激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)成員的勞動(dòng)積極性，極大地解放社會(huì)生產(chǎn)力。

有了“個(gè)人份額”，還是不是集體所有制、還是不是公有制？關(guān)鍵是要保證集體擁有生產(chǎn)資料整體的所有權(quán)即“支配權(quán)”，在集體“支配權(quán)”的前提下實(shí)現(xiàn)個(gè)人“收益權(quán)”：

中國(guó)農(nóng)村實(shí)行的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”責(zé)任制，農(nóng)民家庭、個(gè)人通過聯(lián)產(chǎn)承包所得到的只是土地產(chǎn)出的收益，主要生產(chǎn)資料如土地、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施等都還是集體所有的，沒有任何一個(gè)農(nóng)民個(gè)體有權(quán)支配、處置，決定權(quán)在“集體”（如各種形式的集體經(jīng)濟(jì)組織），集體所有制的本質(zhì)并沒有改變。

中國(guó)城鎮(zhèn)對(duì)集體企業(yè)的改革、農(nóng)村對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革，主要途徑就是把原來沒有實(shí)體股東的企業(yè)變成了有實(shí)體股東的公司。如果改制后的公司不由個(gè)人“控制”、而由廣大職工（或村民）共同持股，公司的生產(chǎn)資料、法人財(cái)產(chǎn)由股東“集體”（如職工持股會(huì)、股東大會(huì)等）決定，沒有單一的職工、股東個(gè)體有權(quán)支配、處置。個(gè)人在公司出資額中所占比例的主要意義體現(xiàn)在公司的利潤(rùn)分配即“收益權(quán)”。作為集體所有制根本特征的“職工共有、民主管理、共享利益、形式多樣”并沒有改變，反而更加切實(shí)地得到了實(shí)現(xiàn)。

隨著改革開放進(jìn)程發(fā)展起來的更多一般意義的公司、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織，只要這些經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)足夠分散，沒有被任何一個(gè)自然人單獨(dú)控制，那么，這個(gè)經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)資料也是“共同占有”的，這個(gè)經(jīng)濟(jì)組織的個(gè)人股東、合伙人等“個(gè)人所有”份額體現(xiàn)的只是收益權(quán)，而不是對(duì)生產(chǎn)資料的支配權(quán)。

以上的各種“個(gè)人份額”，無論是農(nóng)村里村民的“承包權(quán)”，城鎮(zhèn)里職工的“持股權(quán)”，股權(quán)分散公司中股東的股權(quán)，實(shí)際上都不是對(duì)生產(chǎn)資料的“支配權(quán)”，而是“收益權(quán)”。生產(chǎn)資料本身還是“集體所有”的、不為任何特定的個(gè)人所支配。

作為生產(chǎn)關(guān)系的核心，生產(chǎn)資料所有制的實(shí)現(xiàn)形式取決于生產(chǎn)力的發(fā)展水平和生產(chǎn)的社會(huì)化程度。隨著生產(chǎn)力水平的發(fā)展和生產(chǎn)社會(huì)化程度的提高，生產(chǎn)資料的規(guī)模越來越大、集中化程度來越高。生產(chǎn)資料規(guī)模的擴(kuò)大又導(dǎo)致資本的“社會(huì)化”即股份制成為趨勢(shì)，而股權(quán)分散是股份制的特征。面對(duì)集中化的、大規(guī)模的生產(chǎn)資料，任何一個(gè)分散的個(gè)人股東的占股比例都不足以形成控制，只能由多個(gè)個(gè)人的聯(lián)合體“共同占有”和支配。因此，馬克思對(duì)生產(chǎn)資料“共同占有”和“個(gè)人所有”并存的設(shè)想，體現(xiàn)了社會(huì)化大生產(chǎn)的必然要求，是解決“社會(huì)化大生產(chǎn)與生產(chǎn)資料私有制之間的矛盾”，實(shí)現(xiàn)集體和個(gè)人、社會(huì)和成員共同發(fā)展的不二選擇。生產(chǎn)資料“共同占有”基礎(chǔ)上的“個(gè)人所有制”，和馬克思在不同場(chǎng)合提出的共產(chǎn)主義社會(huì)是“自由人的聯(lián)合體”、“每個(gè)個(gè)人的自由發(fā)展是整個(gè)社會(huì)自由發(fā)展的前提”等論述是高度一致的，這是馬克思主義的精髓和持久魅力所在。而把生產(chǎn)資料“支配權(quán)”和“收益權(quán)”相分離，用生產(chǎn)資料的支配權(quán)實(shí)現(xiàn)“共同占有”，用生產(chǎn)資料的收益權(quán)實(shí)現(xiàn)“個(gè)人所有”，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民用改革開放的偉大實(shí)踐對(duì)馬克思天才設(shè)想的完美實(shí)現(xiàn)。

因此，《集體經(jīng)濟(jì)法》對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)“所有權(quán)”和“收益權(quán)”分離的創(chuàng)設(shè)，還有著更深遠(yuǎn)的意義。

以華為公司為例。華為是發(fā)展生產(chǎn)力最好的樣板，無論是產(chǎn)業(yè)躍升、還是科技攻關(guān)都“遙遙領(lǐng)先”，而且越壓越強(qiáng)，其主要原因，除了任正非本人的變革領(lǐng)導(dǎo)力和企業(yè)家精神，從公司制度層面就是面向廣大管理和技術(shù)骨干的內(nèi)部股權(quán)設(shè)計(jì)。任正非創(chuàng)辦了華為，但他個(gè)人持有的股份不到1%，其余的都由廣大管理和技術(shù)骨干持有。華為、以及其他同類公司的實(shí)踐已經(jīng)證明，在股權(quán)的“華為模式”下，勞動(dòng)者不光是自己勞動(dòng)能力的所有者，還通過個(gè)人股權(quán)成為公司剩余價(jià)值的所有者；企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果和每個(gè)股東息息相關(guān)，勞動(dòng)者的所得天然與勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象的效果緊密相連，生產(chǎn)效率的提高、生產(chǎn)力的發(fā)展是企業(yè)和員工的共同利益所在。這樣的股權(quán)關(guān)系，可以從根本上激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)新動(dòng)力和生產(chǎn)積極性、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且從產(chǎn)權(quán)機(jī)制上保證了公平。

但華為屬于什么所有制？肯定不是公有制，因?yàn)槿A為既不是“全民”、也不是傳統(tǒng)意義上“集體”。按照現(xiàn)有的理論和政策，華為，以及所有的同類企業(yè)，都被定性為“非公經(jīng)濟(jì)”即“私有制”。但華為是誰(shuí)“私有”的？任正非個(gè)人占股不到1%、怎么“私有”？任正非都不能私有、還有哪個(gè)華為員工能“私有”？

隨著中國(guó)改革開放的深入，公司的股東越來越分散并多元化，“華為”類的企業(yè)將越來越多。作為“后起之秀”的各類合伙企業(yè)，更是基本上都沒有傳統(tǒng)意義上的“控股股東”。在這樣的公司、企業(yè)，沒有任何單一個(gè)人的股份占比形成對(duì)公司的“控制”，對(duì)公司的生產(chǎn)資料、法人財(cái)產(chǎn)，任何個(gè)別員工都沒有獨(dú)立的支配權(quán)，只能“共同支配”。這樣的公司、企業(yè)，既符合馬克思設(shè)想的對(duì)生產(chǎn)資料“共同占有”基礎(chǔ)上的“個(gè)人所有制”，也滿足《集體經(jīng)濟(jì)法》規(guī)范的生產(chǎn)資料所有權(quán)和收益權(quán)分離的特征：“共同占有”的是對(duì)生產(chǎn)資料整體的“支配權(quán)”即所有權(quán)，“個(gè)人所有”的是生產(chǎn)資料的收益權(quán)。

城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制后的公司或其他企業(yè)，市場(chǎng)主體中的合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、股份合作企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)等，只要出資額、股權(quán)、合伙份額、分紅權(quán)等足夠分散，沒有任何一個(gè)自然人可以被認(rèn)定為“控股股東”、 “實(shí)際控制人”、“最終所有人”，個(gè)人持有份額的實(shí)質(zhì)就是收益分配權(quán)，區(qū)別僅在于這種收益分配權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式：在上市公司體現(xiàn)為期權(quán)、限制性股票，在一般的股份公司體現(xiàn)為股票，在有限公司、合伙企業(yè)體現(xiàn)為出資額，等等。雖然與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的收益權(quán)相比，存在著有否在登記機(jī)關(guān)實(shí)名登記、是否可以轉(zhuǎn)讓的區(qū)別，但“共同占有”生產(chǎn)資料的特征是一致的：都由“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)”、“公司股東大會(huì)”、“合伙人會(huì)議”等全體成員大會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)占有、支配生產(chǎn)資料。如果參照《集體經(jīng)濟(jì)法》對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)定，把這樣的經(jīng)濟(jì)組織定義為新型的“集體所有制”，作為《憲法》規(guī)定的“社會(huì)主義公有制”的重要組成部分，在實(shí)踐和理論上有著以下的重大意義：

一、保證對(duì)生產(chǎn)資料的使用符合共同利益?！凹w所有制”從制度上保證了“股權(quán)分散、沒有個(gè)人成為控制人”，對(duì)生產(chǎn)資料的支配和使用都會(huì)經(jīng)過集體決策，保證了廣大股東利益和公司經(jīng)營(yíng)、發(fā)展方向的一致，體現(xiàn)“人民主體”。

二、提高企業(yè)成員的安全感和被認(rèn)同感。企業(yè)性質(zhì)定義為“集體所有制”，“自己人”的定位就從領(lǐng)導(dǎo)人的肯定變成了本質(zhì)屬性的界定，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員的安全感、被認(rèn)同感就能得到有力提升，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、發(fā)展、投資積極性也將持續(xù)迸發(fā)。

三、有助于對(duì)企業(yè)公平對(duì)待。對(duì)于作為社會(huì)主義公有制的集體所有制企業(yè)，再也不用擔(dān)心對(duì)其重視、支持會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)，保證了一視同仁。

四、鞏固公有制主體地位。“共同占有”和“個(gè)人所有”并存的企業(yè)數(shù)量眾多，而股權(quán)分散的趨勢(shì)使得新型集體所有制將越來越成為企業(yè)主流，公有制的主體地位就能從比例上得到實(shí)事求是的體現(xiàn)。

五、凝聚對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共識(shí)。市場(chǎng)化進(jìn)程使得規(guī)模較大的公司都向著股權(quán)分散的方向進(jìn)化，除了華為，阿里巴巴、京東、騰訊、百度等公司的第一大股東也都已經(jīng)不再是公司的創(chuàng)始人。把這類企業(yè)定義為新型集體所有制，公有制的主體地位將和市場(chǎng)化進(jìn)程齊頭并進(jìn)，對(duì)市場(chǎng)化方向才能有最大程度的社會(huì)共識(shí)。

六、明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的定位。如果民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等于非公經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就意味著公有制經(jīng)濟(jì)比例的相對(duì)縮小，有礙公有制主體地位。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中股權(quán)分散的企業(yè)一般都規(guī)模較大、而且數(shù)量越來越多，如果將這類企業(yè)歸屬新型集體所有制，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就不光意味著非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、更意味著公有制經(jīng)濟(jì)的壯大，才能明確定位、消除疑慮、同心同向。

習(xí)近平總書記指出：“生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關(guān)系的核心，決定著社會(huì)的基本性質(zhì)和發(fā)展方向?！敝袊?guó)的改革開放是人類歷史上體量最大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變革，也是科學(xué)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義理論的最大的試驗(yàn)場(chǎng)，而生產(chǎn)資料所有制的改革一定是重點(diǎn)和關(guān)鍵。相比于勞動(dòng)者感受不到實(shí)際份額的改革前的“全民所有制”，相比于生產(chǎn)資料掌握在少數(shù)個(gè)人手中的“私有制”，新型集體所有制既保證了生產(chǎn)資料的“共同占有”，又實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者對(duì)財(cái)產(chǎn)收益的“個(gè)人所有”。勞動(dòng)者的創(chuàng)新動(dòng)力和生產(chǎn)積極性從根本上得到激發(fā)，并從產(chǎn)權(quán)機(jī)制上保證了公平。這種所有制形式，是“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”和“避免兩極分化”的雙贏選擇，是效率和公平“相促進(jìn)、相統(tǒng)一”的現(xiàn)實(shí)途徑，符合社會(huì)化大生產(chǎn)和技術(shù)進(jìn)步的根本趨勢(shì)，并有利于經(jīng)濟(jì)、信息、國(guó)家的安全。隨著生產(chǎn)規(guī)模社會(huì)化、生產(chǎn)資料集中化、股權(quán)結(jié)構(gòu)分散化，越來越多的企業(yè)向著這一方向發(fā)展，勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力就能持續(xù)競(jìng)相迸發(fā)，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉就能更加充分涌流，發(fā)展成果就能更多、更公平地惠及全體人民，社會(huì)主義公有制的主體地位也能得到不斷鞏固。馬克思“在協(xié)作和對(duì)土地及靠勞動(dòng)本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的共同占有的基礎(chǔ)上，重新建立個(gè)人所有制” 的設(shè)想就能在二十一世紀(jì)的中國(guó)大地上完美實(shí)現(xiàn)。我們充滿期待。

  (作者為九三學(xué)社中央資環(huán)委副主任、廣東省政協(xié)研究咨詢委員)