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《民法典》對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度規(guī)定的重大完善

陳利浩

 5月29日，《民法典》頒布的第二天，中央政治局就舉行了專題的“集體學(xué)習(xí)”。習(xí)近平總書(shū)記在講話中明確要求：“要講清楚，實(shí)施好民法典是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。”相比于原《物權(quán)法》，《民法典》在對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定部分刪去了“社會(huì)主義初級(jí)階段”的時(shí)間限制。在第二編“物權(quán)”部分的第二百零六條規(guī)定：“國(guó)家堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。”

 關(guān)于基本經(jīng)濟(jì)制度的條款，是上世紀(jì)九十年代初增加到相關(guān)法律中的。在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，為了和單一公有制的原有內(nèi)容有所區(qū)別，對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度加了一個(gè)時(shí)間限制，表述為：“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！?/p>

 但是，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程，基本經(jīng)濟(jì)制度在理論、實(shí)踐的各個(gè)方面都有了豐富、發(fā)展，相關(guān)表述應(yīng)予完善：

 一、理論發(fā)展。按照中共十五大的相關(guān)定義，中國(guó)特色社會(huì)主義分為“初級(jí)階段”以及“鞏固和發(fā)展階段”。其后中共歷次代表大會(huì)文件、領(lǐng)導(dǎo)人講話，一律明確無(wú)誤地把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟(jì)制度確定為整個(gè)“中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度”，而不僅僅限于初級(jí)階段。

 二、法律自洽?！稇椃ā穼?duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)、私有財(cái)產(chǎn)等有著明確規(guī)定。如第十五條“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可能在單一公有制下實(shí)現(xiàn)；第十一條“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”；第十三條“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”。這些條文都沒(méi)有“初級(jí)階段”的時(shí)間限制。

 三、社會(huì)現(xiàn)實(shí)。四十余年的改革開(kāi)放，最主要的制度性變革就是“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”和“按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。非公經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁江山，非公有制人士和新的社會(huì)階層人士也已經(jīng)是我國(guó)社會(huì)的重要力量。如果在社會(huì)主義初級(jí)階段之后再回到單一公有制、單一的按勞分配，嚴(yán)重的社會(huì)分裂和動(dòng)蕩將不可避免。

 四、時(shí)間節(jié)點(diǎn)。按照中國(guó)特色社會(huì)主義理論，初級(jí)階段的主要特征是“經(jīng)濟(jì)文化不發(fā)達(dá)”，而到建國(guó)一百周年，我國(guó)將建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，以“不發(fā)達(dá)”為特征的初級(jí)階段將被跨越。按照中共黨章的定義，初級(jí)階段的終點(diǎn)是“社會(huì)主義改造基本完成以后一百年”，即2056年。從這兩個(gè)角度，“初級(jí)階段”都將在本世紀(jì)中葉被跨越，距今還有三十多年。

 2007年頒布的《物權(quán)法》，在第三條“對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定”中，還是沿用了原有的提法：“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。”但是，初級(jí)階段之后怎么辦？對(duì)三十多年后基本經(jīng)濟(jì)制度的預(yù)期，將從根本上影響公民對(duì)資產(chǎn)的代際傳承、長(zhǎng)遠(yuǎn)安排。必須避免誤讀，給全國(guó)人民以明確的預(yù)期。

 2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“黨的十八大以來(lái)，我多次重申堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’?！痹俅沃厣辏骸肮兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求?！?反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“我們黨在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度上的觀點(diǎn)是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，從來(lái)沒(méi)有動(dòng)搖。中國(guó)共產(chǎn)黨黨章都寫明了這一點(diǎn)，這是不會(huì)變的，也是不能變的”。

 黨的十九屆四中全會(huì)，首次把社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度擴(kuò)展到“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。今年五月中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”的一系列具體舉措。而作為“新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重大成果”的《民法典》的明確規(guī)定，更從法律上消除了對(duì)“社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”認(rèn)識(shí)的不確定性，進(jìn)一步明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，必將成為我國(guó)改革開(kāi)放和法治建設(shè)歷史上的里程碑。我們一定要按照習(xí)近平總書(shū)記和黨中央的要求，加強(qiáng)普法、完善立法、嚴(yán)格司法，“充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施民法典的重大意義，推動(dòng)民法典實(shí)施，以更好推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，更好保障人民權(quán)益。”

(作者為九三學(xué)社中央促創(chuàng)工委副主任、廣東省新的社會(huì)階層人士聯(lián)合會(huì)監(jiān)事長(zhǎng))