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人口信息還需要“入戶普查”嗎？

陳利浩

 假設有一個大工廠，早年創(chuàng)辦時各車間自己招工、也沒有軟件管理，到年底就要組織“職工調(diào)查”，由專門的“調(diào)查員”去各個工位，讓每個員工把本人基本信息、從廠里拿到的報酬、在廠里集體宿舍住的類型和面積、身體情況等告訴“調(diào)查員”，或自己填報。這些數(shù)據(jù)匯總后，就能得到大體的職工信息。

 隨著信息技術(shù)的發(fā)展，廠里的人力資源、薪酬發(fā)放、宿舍管理、職工體檢等都陸續(xù)用了軟件系統(tǒng)，每個系統(tǒng)里的數(shù)據(jù)越來越全。但是，由于“慣性驅(qū)動”、“路徑依賴”，廠里還是每年搞一次“職工調(diào)查”，還是到各個工位去訪談、填報。不但占用管理資源、浪費員工時間，而且結(jié)果一定不如信息系統(tǒng)完整、客觀、準確。這種“職工調(diào)查”，無異于“刻舟求劍”“南轅北轍”。

 現(xiàn)行的人口普查（去年剛完成第七次，以下簡稱“七人普”），在相當程度上就是類似的“慣性驅(qū)動”、“路徑依賴”。

一、“七人普”真是以人工調(diào)查為主嗎？

 真是。

 “七人普”共在全國省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級組建了67.9萬個普查機構(gòu)，選聘700多萬名普查人員。從2020年10月11日至12月10日“入戶普查”。入戶登記或住戶自行填報的普查表分為“短表”和“長表”。全國人民都需填“短表”， “長表”則只對已登記的全部住戶中抽取的10%對象。"短表”有19個項目，主要是戶籍信息和住宅類型。“長表”有48個項目，除了和“短表”相同的戶籍信息和住宅類型外，還包括了教育、產(chǎn)權(quán)、就業(yè)、收入、婚姻、生育、健康等信息。雖然“七人普”強調(diào)了“全面啟用電子化的方式采集數(shù)據(jù)”的“亮點”，但這指的是普查人員手里的電子終端可以錄入、傳輸數(shù)據(jù)，而非從戶籍系統(tǒng)或其他信息系統(tǒng)去自動采集數(shù)據(jù)。也就是說，普查的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，確實是普查員入戶調(diào)查、或住戶自主填報的“手工數(shù)據(jù)”。

二、不“入戶”普查、去哪里取數(shù)？

 人口普查的項目可分為基本信息和居住、教育、生育、收入、財產(chǎn)、健康信息等。所有這些都可以從已有的信息系統(tǒng)更加完整、準確、實時地得到，具體途徑如下：

 1、人口基本信息

 就是戶籍管理的登記信息，包括姓名、身份證號、性別、年齡、民族、戶口類型、文化程度、婚育狀況、職業(yè)、居住地址、出生地、籍貫、家庭成員之間的關(guān)系等。中國的戶籍制度非常嚴密，電子化程度非常高，已經(jīng)實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)，每個住過酒店的人都有體會。只要入了戶籍，人口基本信息根本不需要抽樣或入戶普查，查詢、匯總都可以非常實時地實現(xiàn)。

 “黑戶”怎么辦？黑戶，在戶籍系統(tǒng)查不到，入戶調(diào)查更問不到。解決這個問題，只需要出臺政策：不論是什么原因?qū)е碌摹昂趹簟保a辦入戶手續(xù)不但不需要承擔任何處分、處罰，而且有一定金額的獎勵，辦得越快、獎金越高。在這樣的政策激勵下，人口基本信息一定能在戶籍系統(tǒng)中最大程度地完整、準確反映。“七人普”至今公布的六類普查數(shù)據(jù)中的四類（全國人口情況、人口性別構(gòu)成情況、人口年齡構(gòu)成情況、人口受教育情況）“分分鐘”都可以實時統(tǒng)計，根本不需要依賴任何抽樣、入戶。

 2、人口居住信息

 隨著城鎮(zhèn)化、人口流動等趨勢，戶籍地和居住地不一致的比例越來越高。這也是“入戶調(diào)查”的主要理由：不去問，怎么知道有誰住在這里？

 其實不然。在信息時代，一個人住在哪里，有很多信息系統(tǒng)可以驗證：居住證、社保、稅收、學籍、防疫接種、就醫(yī)等等。這些系統(tǒng)中都有以身份證號為標志的各種記錄，一定能夠判定某人的常住地。更有移動通信系統(tǒng)：手機實名制下，通過對手機定位信息的分析，不光是常住地，就連你的第二、第三、第N常住地都很清楚。既然連抗擊新冠疫情中的“流行病學調(diào)查”，連我們幾乎每天都在用的“行程碼”，都已經(jīng)完全不依賴于任何“入戶調(diào)查”，人口居?。鲃樱┬畔⒕鸵欢梢酝ㄟ^系統(tǒng)自動獲取。這樣，“七人普”至今公布的六類普查數(shù)據(jù)中的另兩類（地區(qū)人口情況、城鄉(xiāng)和流動人口情況）也都有了。

 3、其他相關(guān)信息

 人口基本信息和居住信息都已經(jīng)可以從信息系統(tǒng)中獲得，其他相關(guān)信息就更輕而易舉了：

 出生信息：“出生醫(yī)學證明系統(tǒng)”有最完整的記錄。不管后續(xù)是否報戶口，出生醫(yī)學證明是每一個新生兒都要辦的，其中就有姓名、父母姓名及身份證號碼、民族、出生日期、性別、出生地點分類等。按照2020年12月國家衛(wèi)健委發(fā)布的《關(guān)于依托全國一體化在線政務服務平臺做好出生醫(yī)學證明電子證照應用推廣工作的通知》，出生信息已經(jīng)實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)的在線核驗和共享復用。

 教育和職稱信息：成年人既往教育信息已在戶籍系統(tǒng)登記；在讀學生的信息可以在學籍信息系統(tǒng)獲?。桓黝悓W歷信息可以通過教育部系統(tǒng)獲??；職稱信息可以從人力資源、社會保障部門獲取。一個身份證號碼，全都齊了。

 收入和財產(chǎn)信息。收入信息，稅務、社保系統(tǒng)中最全；各類財產(chǎn)，包括“七人普”調(diào)查的住房、汽車等，都已經(jīng)用信息系統(tǒng)管理；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)也已有信息系統(tǒng)，一定都可以無一遺漏地獲取，完全不需要“入戶調(diào)查”。

 健康信息：現(xiàn)在的體檢、就醫(yī)都是實名制的，只要法律法規(guī)允許，獲取某一個公民的健康信息從技術(shù)上沒有任何問題，也一定比本人填報或訪談要客觀、準確。

 建筑結(jié)構(gòu)信息：“七人普”的“長表”還要求提供住房所在建筑的總層數(shù)、承重類型、建成年代、有無電梯等具體信息，這些信息的獲取也完全可以通過系統(tǒng)。中國已實現(xiàn)不動產(chǎn)權(quán)的全國聯(lián)網(wǎng)，包括房地產(chǎn)權(quán)利人、權(quán)利性質(zhì)、權(quán)利來源、取得時間、變化情況和面積、結(jié)構(gòu)、用途、價值、登記、坐標、形狀等，信息已經(jīng)可以實時共享。

 總之，在信息化應用的當前水平下，已經(jīng)完全具備了建設一個實時的全國人口信息系統(tǒng)的技術(shù)基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)條件。這個系統(tǒng)，以戶籍系統(tǒng)為主線，與居住、社保、稅收、各類財產(chǎn)登記、學籍、醫(yī)療健康、防疫接種、移動通信、住建等各類應用系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)集成、信息共享，就能在基本不需人工干預的前提下，實時、準確、完整、客觀地反映全國人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、變化及相關(guān)的各種信息。既不需要十年一次興師動眾的大規(guī)模“普查”，也不需要每年一次頗費心思的百分之一“抽樣”，更無需為“普查”和“抽樣”結(jié)果的前后不一而左支右絀、不斷“找補”。當然，人口信息系統(tǒng)必須由法律法規(guī)明確授權(quán)，只能在“了解基本國情所必需”的范圍采集數(shù)據(jù)，只應為“制定人口及相關(guān)政策”的宏觀目的使用數(shù)據(jù)，且充分保證采集對象的知情權(quán)。人口信息系統(tǒng)的結(jié)果，絕不能成為對采集對象個體的任何行政、司法行為的線索和依據(jù)。

三、對一些疑慮的分析。

 在筆者與一些人口學者、普查實務工作者的探討中遇到一些問題或疑慮，選擇幾個較有代表性的分析如下。

 1、“人口普查是國際通行做法，怎么就成了‘緣木求魚’了？”

 確實，國際上人口普查迄今已有200多年的歷史，一般公認為起源于1790年的美國。但那時還沒有任何計算機系統(tǒng)，“入戶”調(diào)查是唯一可行的手段。進入信息時代，西方國家由于制度、文化等原因，在人口、戶籍管理上的軟件應用相對較少，如美國都還沒有實行統(tǒng)一的身份證制度。因此，傳統(tǒng)的“普查”方式還是相對準確、有效的手段。既然在其他國家抗擊新冠疫情的“流調(diào)”還依賴人工跟蹤、查問的情況下，我們已經(jīng)可以從移動通信系統(tǒng)找到所有的接觸和行蹤，那么，為了掌握人口信息，我們也不應繼續(xù)機械地效仿其他國家“人口普查”，而應從以戶籍管理為基礎(chǔ)的信息系統(tǒng)去實時獲取。

 2、“信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)不全，有些人不愿申報，所以還需要人工訪談?！?/p>

 在信息時代，社會管理、公共保障、商業(yè)服務等等，都越來越依賴信息系統(tǒng)。如果某一社會成員的信息沒有進入系統(tǒng)，一定會“寸步難行”。想象一下疫情之下沒有健康碼的極個別群眾的困境！所以，人口信息不進入系統(tǒng)的情形屬于例外，并且一定會越來越例外。

 而且，即使有某個社會成員不愿意把信息錄入系統(tǒng)，在“人口普查”時更會躲起來、捉迷藏，“超生游擊隊”就是生動的例子。解決這類問題、獲取遺漏數(shù)據(jù)，肯定不是靠“入戶調(diào)查”，而是通過法規(guī)、政策讓群眾消除疑慮，盡快享受信息化帶來的便利。

 3、“雖然各個系統(tǒng)都有數(shù)據(jù)，但還沒聯(lián)網(wǎng)。有些部門還不愿提供數(shù)據(jù)。所以還要普查?！?/p>

 信息化初期各個系統(tǒng)都存在“信息孤島”的現(xiàn)象。但是，隨著信息化程度的提高，各類數(shù)據(jù)的共享程度日新月異。特別是面臨新冠疫情這一大敵，數(shù)據(jù)共享的技術(shù)壁壘、心理抵觸、體制障礙逐一被打破。今天你在廣東做的核酸檢測，明天在“北京健康寶”就能查到結(jié)果，還進入了國家政務信息系統(tǒng)！更何況人口信息統(tǒng)計是國家行為，國家意志之下，無論數(shù)據(jù)在哪里、都可以查到。

 沿用本文開始的例子，在工廠信息還沒有完全聯(lián)網(wǎng)時，如果某一部門不愿意把數(shù)據(jù)共享出來、影響到全廠職工情況的統(tǒng)計，解決的辦法一定不是組建人工調(diào)查隊，而是讓廠領(lǐng)導出面協(xié)調(diào)、打破部門壁壘。

 4、“人口普查是和平時期最大的社會動員，是隊伍的鍛煉機會。而且要延續(xù)長表、短表、抽樣框等一整套體系，怎么能斷了？”

 飛鴿傳書、狼煙烽火、電報傳真都曾經(jīng)是某一時代通信方式的主流，但被現(xiàn)代通信手段、特別是移動通信和互聯(lián)網(wǎng)替代也一定是歷史必然。技術(shù)的進步總在不斷推進著人類自身的進化，只不過我們對于技術(shù)本身的進步較易理解、接受，對于社會管理方式的相應優(yōu)化則需要更多的探討和驗證。人口普查確實起過摸清家底、動員社會、鍛煉隊伍、校準數(shù)據(jù)、延續(xù)體系等一系列重要作用，但是，到了今天，“入戶調(diào)查”應該、也能夠讓位于實時的人口信息系統(tǒng)。當然，歷次人口普查的數(shù)據(jù)、隊伍、體系等資源都是非常珍貴的，可以在全國人口實時信息的建設、實施過程中起到繼往開來、不可替代的作用。

 綜上所述：人口是最基本的國情，是對重大的經(jīng)濟、社會事項進行決策的最主要依據(jù)。隨著各個領(lǐng)域的信息化應用的深入、特別是通過抗擊新冠疫情，信息技術(shù)的應用深度、廣度突飛猛進，全體社會成員對信息技術(shù)的接受程度空前提高，已經(jīng)具備了對人口及相關(guān)信息實時采集、精準統(tǒng)計、完善決策的技術(shù)條件，人口普查這一傳統(tǒng)方式應被逐步替代、放棄。一個全國人口信息的實時統(tǒng)計系統(tǒng)，不但對于完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，對于制定各個領(lǐng)域的規(guī)劃、計劃，對于推動經(jīng)濟、社會的高質(zhì)量發(fā)展等具有重大而深遠的意義，而且，對國情的精準掌握、科學決策和有效運用，更是國家治理體系和能力現(xiàn)代化的主要標志。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，在世界上率先實現(xiàn)人口信息實時普查，意義重大，建議加緊研究，盡快實施。

(作者為九三學社中央促創(chuàng)工委副主任、廣東省新的社會階層人士聯(lián)合會監(jiān)事長)