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                               粵澳深度合作 “澳門新港”建設(shè)是關(guān)鍵                            

陳利浩

 《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）的發(fā)布，是中國改革開放史的一件大事?！犊傮w方案》中要求“用足用好澳門自由港和珠海經(jīng)濟特區(qū)的有利因素”、“充分發(fā)揮澳門對接葡語國家的窗口作用”，但澳門的現(xiàn)狀卻是“‘自由港’無港口”，導(dǎo)致“‘窗口’無窗戶”。筆者建議：借助珠海高欄港的港口資源，發(fā)揮澳門“自由港”，即WTO成員單位、獨立關(guān)稅區(qū)的資質(zhì)優(yōu)勢，在“橫琴粵澳深度合作區(qū)”（以下簡稱“深合區(qū)”）配置貨物貿(mào)易、遠洋運輸、國際結(jié)算及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和機構(gòu)，建設(shè)以“澳門新港”為主體的遠洋運輸、國際貿(mào)易、金融服務(wù)中心。

一、深水港缺失是澳門“適度多元化”的瓶頸

 澳門在歷史上曾是遠東最繁榮的商埠之一。十六、十七世紀(jì)的澳門，作為聯(lián)結(jié)著歐洲、亞洲、拉丁美洲的海上絲路貿(mào)易大循環(huán)樞紐，轉(zhuǎn)口貿(mào)易盛況一時無比，葡萄牙人就是乘船而來。當(dāng)時的澳門，在海上交通、對外貿(mào)易和中西文化交流中都起著特殊的作用。但隨著海上運輸從帆船時代進入輪船時代，集裝箱運輸方式異軍突起，深水港成為口岸標(biāo)配、剛需，多年來澳門港口集裝箱吞吐量（萬標(biāo)準(zhǔn)箱）都降為個位數(shù)（內(nèi)地的一些“內(nèi)河港”都達百萬箱），從統(tǒng)計角度已經(jīng)可以忽略不計。位于南海之濱的澳門已成為航運視角下的“內(nèi)陸城市”。

 沒有深水港使得貿(mào)易優(yōu)勢衰落、通商功能退化，葡萄牙才嘗試在澳門開設(shè)被中國內(nèi)地一貫禁止的賭場。從1847年博彩行業(yè)合法化始至1860年止，澳門地區(qū)就建設(shè)了2000多家各種類型的賭場。隨著清朝國力的日益衰敗，1887年葡萄牙強迫清朝簽署了《中葡和好通商條約》，名義上繼續(xù)租用澳門，其實擁有了澳門地區(qū)的管理權(quán)，博彩行業(yè)在澳門蓬勃發(fā)展，逐步成為了澳門的支柱產(chǎn)業(yè)。澳門回歸后，隨著賭牌數(shù)量的增加，博彩業(yè)的發(fā)展勢頭更盛。

 中央政府一直高度重視、持續(xù)推動澳門的適度多元化，習(xí)近平主席多次要求“橫琴要為澳門適度多元化服務(wù)”。但是，澳門港口資源的缺失又制約了通商功能，WTO成員資質(zhì)的經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢都無從發(fā)揮，服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等都較少應(yīng)用場景的支撐。而澳門的基礎(chǔ)和特點又較難發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)和其他實業(yè)。近年來，因與博彩業(yè)具備互動效應(yīng)，會展業(yè)在澳門的發(fā)展勢頭良好，這本是“服務(wù)貿(mào)易”的機遇，但因缺少深水港、沒有相應(yīng)的“貨物貿(mào)易”支撐，效果也不如人意。相比其他產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的逐漸喪失，博彩業(yè)則一枝獨秀，博彩業(yè)以外的人才流失嚴(yán)重，更形成了澳門人才、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀。與澳門從歷史上繁榮一時的貿(mào)易口岸到如今以博彩業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的原因一樣，澳門適度多元化效果一直不明顯的根本原因還是缺乏深水港這一“源頭活水”。

二、賦予澳門港口資源是“深合區(qū)”建設(shè)的關(guān)鍵一招

 建設(shè)“深合區(qū)”，在推動澳門適度多元化、開辟新時代改革開放的新窗口、探索和國際接軌制度融合、創(chuàng)新等方面都具有深遠的意義。所有這些，都在相當(dāng)程度上依賴于深水港資源。

 如前所述，澳門“適度多元化”成效不顯著的主要原因是缺乏港口資源。當(dāng)今世界上80%的貨物都依靠水路運輸，深水港口是經(jīng)貿(mào)中心的剛需和必備。如果通過“深合區(qū)”賦予澳門深水港資源，則澳門WTO獨立成員席位、獨立關(guān)稅區(qū)地位、面向歐盟和葡語系國家（總?cè)丝诩s2.5億）的經(jīng)貿(mào)便利等優(yōu)勢都將得到挖掘，與澳門會展業(yè)相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢也會得到進一步發(fā)揮，從而帶動海運業(yè)、進出口業(yè)、服務(wù)貿(mào)易業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等的發(fā)展，恢復(fù)“海上絲綢之路重鎮(zhèn)”的雄風(fēng)，吸引其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，改變博彩業(yè)“一枝獨秀”的局面。

 中國改革開放的前40多年，香港是對外交流的主要窗口，起著連接世界的橋頭堡、紐帶的作用，如內(nèi)地出口貨物一度曾有近半經(jīng)由香港轉(zhuǎn)口，內(nèi)地外商投資增量的三分之二都經(jīng)由香港。所有這些，主要依賴于香港作為航運、貿(mào)易、商業(yè)、金融中心的地位，其基礎(chǔ)就是香港的“深水良港”。新時代改革開放需要開辟新的窗口，澳門應(yīng)是不二選擇。而要作為對外開放的窗口，必須具備以深水良港為基礎(chǔ)的航運、貿(mào)易、金融等功能。要承擔(dān)這一歷史重任的澳門，理應(yīng)被賦予港口資源、變“內(nèi)陸城市”為“海洋城市”。

 《總體方案》要求深合區(qū)“逐步構(gòu)建民商事規(guī)則銜接澳門、接軌國際的制度體系”， “建立與澳門銜接、國際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度”，意味著中國商事、民事等法律、制度和國際相銜接，這是為建設(shè)“人類命運共同體”而進行的制度融合的探索、創(chuàng)新，是中國對外開放史上的又一個里程碑。但是，和某一國家的商事、民事制度接軌，前提是和該國的商業(yè)往來實務(wù)、民事應(yīng)用場景，這種實務(wù)、場景不可能在封閉環(huán)境下發(fā)生，而要在一個以深水港口為基礎(chǔ)、與該國具備通航條件的環(huán)境里實現(xiàn)。因此，賦予澳門以港口資源，也是“深合區(qū)”建設(shè)的制度融合、創(chuàng)新之必需。

 有一種觀點認為：經(jīng)過多年的發(fā)展，內(nèi)地很多港口的吞吐量都已經(jīng)大大增加，如上海港已成為世界吞吐量第一大港。因此，香港的補充、替代等，可以由內(nèi)地的港口實現(xiàn)，不需要賦予澳門以港口功能。這種觀點，忽視了澳門WTO獨立成員、獨立關(guān)稅區(qū)的地位。隨著外部環(huán)境的日益復(fù)雜，中國已經(jīng)、并可能越來越多地遭到反傾銷、反補貼、配額等不公正待遇，而通過獨立的WTO成員區(qū)、獨立關(guān)稅區(qū)的“轉(zhuǎn)口”貿(mào)易，是規(guī)避這些不公正待遇的最有效方式。香港的進出口貿(mào)易中95%以上都是“轉(zhuǎn)口”貿(mào)易，但從去年開始美國已暫停給予香港的獨立關(guān)稅區(qū)、出口許可豁免等一系列優(yōu)惠待遇，不排除美國的盟國、歐盟等仿效的可能。澳門WTO獨立成員、獨立關(guān)稅區(qū)所帶來的轉(zhuǎn)口貿(mào)易的功能，是內(nèi)地任何港口都不能替代的。因此，通過賦予深水港資源、以恢復(fù)澳門的“轉(zhuǎn)口貿(mào)易港”功能，不但是“深合區(qū)”建設(shè)之必需，更是中國“雙循環(huán)戰(zhàn)略”的關(guān)鍵步驟。

三、基礎(chǔ)設(shè)施深度合作：依托高欄港建設(shè)“澳門新港”

 珠海高欄港區(qū)擁有珠江口西岸唯一的深水建港條件。港池面積88平方公里，自然水深8到10米，可利用自然岸線70多公里，可建設(shè)1萬—25萬噸碼頭100多個，設(shè)計年貨物吞吐量2億噸。最南端泊位距離國際主航道僅1海里，具備最便捷的國際通航條件。高欄港規(guī)劃可建港岸線69.6公里，可開發(fā)總面積380平方公里，尚有一半土地及海岸線未開發(fā)，已開發(fā)部分也有近20%的空余。

 2009年，為了解決澳門無土地資源、不能滿足澳門大學(xué)發(fā)展的困擾，中央批準(zhǔn)澳門大學(xué)在橫琴建設(shè)建設(shè)新校區(qū)，占地1500畝，并授權(quán)澳門特別行政區(qū)政府在新校區(qū)內(nèi)實施澳門法律和行政體系。借鑒這一創(chuàng)新思路，針對澳門沒有深水港這一制約多元化和整體發(fā)展的瓶頸，建議在高欄港規(guī)劃布局“澳門新港”：首先在已建成的區(qū)域調(diào)整部分泊位和倉儲用地作為“澳門新港”的起步，然后在待開發(fā)的岸線開辟專區(qū)、建設(shè)“澳門新港”主港區(qū)，按照“境內(nèi)關(guān)外”的方式管理，或授權(quán)澳門特別行政區(qū)政府在“澳門新港”內(nèi)實施澳門法律和行政體系。

四、業(yè)務(wù)支撐深度合作：配置和吸引航運、經(jīng)貿(mào)、結(jié)算產(chǎn)業(yè)及體系

 在高欄港規(guī)劃建設(shè)“澳門新港”，為澳門港口資源提供了“硬件”。但是，澳門因缺乏深水港而導(dǎo)致的進出口貿(mào)易業(yè)、航運業(yè)以及相應(yīng)金融服務(wù)業(yè)的萎靡、衰退已經(jīng)有100多年，產(chǎn)業(yè)、人才、配套體系等基本都屬于空白，光給一個“深水港”，還是利用不起來。因此，除了規(guī)劃、建設(shè)澳門新港的“硬件”，還必須配備相應(yīng)的“軟件”。建議在“深合區(qū)”內(nèi)配置、吸引相應(yīng)的航運、經(jīng)貿(mào)、結(jié)算產(chǎn)業(yè)，引進和培養(yǎng)人才，完善體系：

 1、推動和鼓勵航運“央企”（如中國遠洋海運集團、招商局集團等）入駐“深合區(qū)”，吸引港資、外資航運企業(yè)進駐“深合區(qū)”，由“深合區(qū)”和澳門公司組建航運企業(yè)，逐步形成、壯大“澳門新港”的運力。

  2、推動和鼓勵外貿(mào)央企入駐“深合區(qū)”，并將其一定比例的外貿(mào)業(yè)務(wù)（特別是面向葡語系國家和地區(qū)的業(yè)務(wù)）由“澳門新港”承接（據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2020年1-12月中國與葡語國家進出口商品總值1451.85億美元），繼而吸引民營、外資的外貿(mào)企業(yè)進駐“深合區(qū)”。

 3、推動和鼓勵各類商業(yè)銀行把與上述航運、外貿(mào)業(yè)務(wù)相關(guān)的結(jié)算功能配置在“深合區(qū)”。對“深合區(qū)”內(nèi)的商業(yè)銀行和金融機構(gòu)支撐“澳門新港”的業(yè)務(wù)，視同“境外金融業(yè)務(wù)”，以此為基礎(chǔ)，探索“深合區(qū)”金融管理體制（外匯管理機制、人民幣跨境結(jié)算等）“一地兩制”、“一行兩制”的全新管理模式，培育“深合區(qū)”金融中心功能。

 4、對于入駐“深合區(qū)”的航運、外貿(mào)、金融、服務(wù)企業(yè)，不論其所有制性質(zhì)（是否央企、國企）、企業(yè)性質(zhì)（總公司或子公司）等，都允許享受“深合區(qū)”的“雙十五”（企業(yè)所得稅率和個人所得稅率均為15%）稅率，并在土地、電費等方面給以適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠、補貼。

 在“金海大橋”通車后，橫琴距離高欄港僅需十分鐘車程，且“公鐵兩通”，交通便利。

  綜上所述：

 《總體方案》發(fā)布，意味著橫琴106平方公里的土地進入了粵澳“共商共建共管共享”的前所未有的新階段，“深合區(qū)”的建設(shè)要盡快取得實際進展。此時更有必要清醒地分析：粵、澳兩地的哪些有利因素，是之前沒有被用足、用好的？哪些獨特優(yōu)勢，是可以在“深合區(qū)”的體制下被挖掘、被發(fā)揮的？按照中央的“點題”，澳門WTO成員的席位和資質(zhì)、面向歐盟特別是葡語系國家的經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢、與之高度依存的服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢，由于沒有深水港而被制約，“自由港無港口”，是最明顯的“短板”，也是最獨特的優(yōu)勢。用設(shè)立在“深合區(qū)”的航運、外貿(mào)、服務(wù)業(yè)和金融結(jié)算體系，支撐在高欄港規(guī)劃建設(shè)的、按照“境內(nèi)關(guān)外”方式管理的“澳門新港”，充分利用澳門WTO獨立席位、獨立關(guān)稅區(qū)的特有資質(zhì)，發(fā)揮澳門面向歐盟及葡語系國家的經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢，逐步把“澳門+深合區(qū)”建設(shè)成為國際航運、貿(mào)易、商業(yè)、金融中心，推動澳門適度多元化，帶動珠海、珠江口西岸的發(fā)展，開辟新時代改革開放的新窗口，探索與國際接軌的制度融合和創(chuàng)新，這就是“深合區(qū)”建設(shè)的機遇和使命。作為新時代改革開放的國家級戰(zhàn)略舉措，應(yīng)由中央政府主導(dǎo)、推動。

(作者為九三學(xué)社中央促創(chuàng)工委副主任、廣東省新的社會階層人士聯(lián)合會監(jiān)事長)