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社會主義市場經(jīng)濟(jì)和“主體中性”

陳利浩

 《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，在序言的“進(jìn)行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”部分，著重總結(jié)了“確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)和基本框架”的歷史經(jīng)驗，鮮明昭示了“我國實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變”的重大成就。以社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是馬克思主義中國化的重大理論創(chuàng)新，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造。中國改革開放取得的舉世公認(rèn)的豐碩成果，就生長在社會主義市場經(jīng)濟(jì)這棵生機(jī)勃勃的大樹上。而對于市場經(jīng)濟(jì)中的微觀主體，不論所有制性質(zhì)、注冊地域等，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、機(jī)制監(jiān)管等方面一視同仁（以下通稱“市場主體中性”），正是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和邏輯結(jié)果。

一、對“市場主體中性”認(rèn)識的演變和深化

  自從中共十五大明確提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確立為我國的基本經(jīng)濟(jì)制度后，黨的歷次代表大會都強(qiáng)調(diào)“社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度”，強(qiáng)調(diào)“兩個毫不動搖”（毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展）。但是，“共同發(fā)展”，是否就意味著無需“區(qū)別對待”、完全一視同仁？對這個問題的認(rèn)識，在中國改革開放以來大致經(jīng)歷過四個階段。

 第一個階段的定位是“為主為輔”。1982年，十二大提出“計劃經(jīng)濟(jì)為主，市場經(jīng)濟(jì)為輔”。既然是市場經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)該有參與的“主體”。同年12月通過的《中華人民共和國憲法》，把“國家保護(hù)公民的合法收入、儲蓄、房屋和各種生活資料的所有權(quán)”改成了“國家保護(hù)公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)”。改“生活資料”為籠統(tǒng)的“合法財產(chǎn)”，是為了讓其在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮法定作用，但還不能提“生產(chǎn)資料”，更不能提“非公有制”。當(dāng)時學(xué)術(shù)界的主流觀點，是按照剩余價值理論計算出來的“七上八下”：八人以下叫做“幫手”、不算剝削，八人以上就是“雇工”、屬于剝削。1983年的中共中央一號文件制定了“三不原則”：對超過“八人”雇工的情況“不宜提倡，不要公開宣傳，也不要急于取締”。顯然，在這個階段，“社會主義沒有市場”的慣性思維還在起作用，市場經(jīng)濟(jì)雖已從原來的空白變成“為輔”，但市場機(jī)制是模糊的，市場主體是“敏感”的，“若隱若現(xiàn)”。

 第二個階段的定位是“內(nèi)在統(tǒng)一”。1984年10月中共十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，首次指出“有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”；1987年十三大設(shè)計了“國家調(diào)節(jié)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)”的“計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”。以此呼應(yīng)，1988年4月，《憲法》修正案增加了“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充?！彼綘I經(jīng)濟(jì)、私人的生產(chǎn)資料作為市場經(jīng)濟(jì)的參與者，第一次有了憲法地位。但是，私營經(jīng)濟(jì)還是需要被“允許”，還只是“補(bǔ)充”，還談不上“主體”。中共中央1987年5號文件用“16字方針”非常形象地規(guī)定了對私營經(jīng)濟(jì)的政策：“允許存在，加強(qiáng)管理，興利抑弊，逐步引導(dǎo)?！贝藭r的市場主體，只能說是“初露頭角”。

 第三個階段的定位是“明確方向”。小平同志1992年的南方講話，在他之前“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)”論斷的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確作出“計劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場”等重要論斷，從根本上破除了市場經(jīng)濟(jì)姓“資”、計劃經(jīng)濟(jì)姓“社”的傳統(tǒng)觀念，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論、體制指明了根本方向。1992年10月，中共十四大正式提出:“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。既已成了“目標(biāo)”，就一定要有多元的、互相競爭的市場參與主體。隨后幾年的《憲法》修正案，先后用“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”取代“計劃經(jīng)濟(jì)”；用“國有經(jīng)濟(jì)”和“國有企業(yè)”取代“國營經(jīng)濟(jì)”和“國營企業(yè)”；把“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展，私營經(jīng)濟(jì)是社會主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”修改為“私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”；用“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”代替了“人民公社”。這樣，社會主義市場經(jīng)濟(jì)及其參與主體（國有企業(yè)、私營企業(yè)包括個體工商戶、農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包等）都有了明確的法律地位，市場主體開始“有名有份”。

 但是，即使到了這個階段，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制確立了，國有、私營、聯(lián)產(chǎn)承包市場經(jīng)濟(jì)的“主體”名分也有了，但他們之間還不是完全平等、真正“中性”的。例如，增加了“堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”的《憲法》1999年修正案，也新增了“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”的規(guī)定，但是，與之對應(yīng)的規(guī)定是“社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯”，還是多了“神圣”兩個字。對不同所有制的經(jīng)濟(jì)組織的“分類對待”，在理論和實踐上都習(xí)以為常。

 中共十八大之后，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新時代，這是第四個階段。十八大在繼續(xù)重申“兩個毫不動搖”的同時，首次明確要求“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”。在十八屆三中全會通過的《決定》中，首次明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，并多次強(qiáng)調(diào)：

 “公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！薄恢碌墓δ芏ㄎ?。

 “公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”，“加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)”?！鹊谋Ｗo(hù)力度。在“不可侵犯”前面也已經(jīng)沒有“神圣”與否的區(qū)別。

 “依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)”?！降谋O(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

 “保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭”，“堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定”。——平等的政策待遇。

對各類市場主體“三個同等”（保護(hù)、監(jiān)管、準(zhǔn)入）、“三個公平”（權(quán)利、機(jī)會、規(guī)則），要求之全面、規(guī)定之具體前所未有。這是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)“主體中性”的根本遵循和完備指引。

 一個原來只從城里聽說過“體育比賽”的大村子，決定通過成熟的體育競賽機(jī)制選拔運(yùn)動員，“中性”自然是前提：選手姓氏、出身、顏值、膚色、血統(tǒng)等等，所有與比賽無關(guān)的因素，一律不對其參賽產(chǎn)生任何影響。既不能因為某人姓張而不是姓趙就打低分，也不能因為某人長得順眼一點就降標(biāo)準(zhǔn)；因為膚色黑就少給伙食、和因為長得白而開小灶，都是被組委會明令禁止的行為；等等。過了幾年，這個村莊就成了“體育強(qiáng)村” ——這個遠(yuǎn)不貼切的比喻，也許可以幫助我們認(rèn)識和理解中國選擇“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”、讓各類市場主體活力競相迸發(fā)這一偉大的理論和實踐創(chuàng)新的邏輯和意義。

二、“市場主體中性”的具體內(nèi)容和存在問題

    1、市場主體應(yīng)該在什么分類上“中性”？技術(shù)水平、履約能力、經(jīng)營規(guī)模等，決定著市場主體的整體質(zhì)量和能力，一定是需要認(rèn)真甄別、分類對待的，不能“中性”。需要中性的，主要是和質(zhì)量、能力無關(guān)的屬性，如主體的所有制類型（國有獨資、國有控股、混合所有制、自然人控股、外商投資等）、地區(qū)歸屬等。

    2、對市場主體施加的行為，哪些不需要“中性”？按照企業(yè)的技術(shù)水平分配科研項目，依據(jù)企業(yè)的履約能力確定授信額度，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模決定資質(zhì)排名，等等，都是合理的、必需的“分類施策”，不能、也不應(yīng)該“中性”。

    3、對市場主體施加的行為，哪些應(yīng)該“中性”？如上所述，市場主體的所有制類型（國有獨資、國有控股、混合所有制、自然人控股、外商投資等）、地區(qū)歸屬等，與市場主體的質(zhì)量、能力等無關(guān)，應(yīng)該“中性”：在其他條件相同的情況下，不能僅僅因為所有制類型、地區(qū)歸屬等“厚此薄彼”，給予額外的優(yōu)待或限制。

    4、目前，以下偏離“中性”的現(xiàn)象程度不同地存在：

 雖然企業(yè)的人員規(guī)模、研發(fā)能力一致，但更傾向于把科研任務(wù)給國企、不給民企；

 雖然企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、信用等級一樣，但更傾向于貸款額度給國企、不給民企；

 科技人員的職務(wù)發(fā)明產(chǎn)生的收益，民企可以決定個人提成，國有科研院所和院校按規(guī)定也能提成，國有企業(yè)就被“明令禁止”；

 經(jīng)營、投資失誤，對民企高管就只是“管理疏漏”，對國企高管就要追究刑事責(zé)任；

 費(fèi)用報銷界限不清，在民企只是違反“財務(wù)規(guī)定”，在國企就可能觸犯“貪污罪行”；

 股權(quán)激勵收益，民企、外企都可以“上不封頂”，在國企就要“上交公司”；

 同一個創(chuàng)新舉措，在通用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、流程以外，對國企都要額外增加標(biāo)準(zhǔn)和審批流程；

 同樣的安全或質(zhì)量事故，發(fā)生在國企可以就事論事，發(fā)生在民企則一定要強(qiáng)調(diào)“私營企業(yè)主唯利是圖”；

 同樣的資質(zhì)和能力，把項目交給國企就不用擔(dān)心，交給民企做就顧慮重重；

 同樣的貸款規(guī)模，如果借款人是民企，銀行行長往往就要在正常批貸程序之外再說明原因；

 同樣的資質(zhì)和能力，把項目交給國企就合情合理、“政治正確”，交給民企做就顧慮重重、“風(fēng)險很高”；

 外地生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量、性價比都不比本地的差，但就是規(guī)定“優(yōu)先采購本地產(chǎn)品”。

 凡此種種，耳熟能詳，都是對“市場主體中性”原則的背離。

 以前，對偏離“中性”、“所有制歧視”等的理解主要是對民營企業(yè)的不公，通過上面的例子可以看到：民企、國企等等都會遭遇偏離“中性”的困擾。民企遇到的，主要和外部資源、輿論環(huán)境有關(guān)，而且基本上都是“非制度性”的，即“沒有明文規(guī)定，但都心照不宣”，充分說明在中央三令五申之下、民營企業(yè)遇到的障礙已經(jīng)從顯性的“卷簾門”化身為隱形的“玻璃門”。國企遇到的，則主要與內(nèi)部機(jī)制、企業(yè)活力有關(guān)，而且是法規(guī)、政策的現(xiàn)行規(guī)定，其不合理性更為明顯，后果不遑多讓，說明中央確立“提高國有企業(yè)活力和效率”的國企改革目標(biāo)切中要害、非常關(guān)鍵。

三、“市場主體中性”既是當(dāng)務(wù)之急更是長遠(yuǎn)之策

 中共十九大以來，中央不斷深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的方向、目標(biāo)。十九大報告把“兩個毫不動搖”寫入“基本方略”。十九屆四中全會首次把社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和多種所有制、多種分配方式并列為“社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度”，使之前只作為“調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段和方式”的市場經(jīng)濟(jì)上升到制度層面，同時進(jìn)一步把“各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境”確立為基本經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)目標(biāo)。2019年度政府工作報告中要求：“按照競爭中性原則在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)營、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類所有制企業(yè)平等對待”，“中性”首次進(jìn)入政府工作報告。

    2020年5月，中共中央國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，開宗明義“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新，是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分”，部署“在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境”，“從立法上賦予私有財產(chǎn)和公有財產(chǎn)平等地位并平等保護(hù)?！辈⑦M(jìn)一步要求“培育和弘揚(yáng)公平競爭文化，進(jìn)一步營造公平競爭的社會環(huán)境?！?/p>

    2020年7月，習(xí)近平總書記主持召開的企業(yè)家座談會，邀請的代表中涵蓋了國有、民營、外資、港澳臺資企業(yè)和個體工商戶等各類市場主體，昭示了“競爭中性”、平等保護(hù)的理念?？倳浽谧剷戏磸?fù)強(qiáng)調(diào)：“依法平等保護(hù)國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境?！薄皩υ谥袊缘钠髽I(yè)要一視同仁，完善公平競爭環(huán)境?！?/p>

 對“重大理論和實踐問題”進(jìn)行最新闡述的2021年度中央經(jīng)濟(jì)工作會議， “市場主體”是高頻詞：明確了“持續(xù)激發(fā)市場主體活力”、“提振市場主體信心”、“保市場主體”等目標(biāo)，部署了“依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，政策要一視同仁、平等對待”、“營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境”等有效舉措。

 可見，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)和方向，對于參與市場經(jīng)濟(jì)的所有微觀主體，都應(yīng)該堅持“中性”：國企能得到的資源，同樣條件的民企也能得到；民企能干的事，同樣條件的國企也能干；既不在外部資源上薄待民企，也不在內(nèi)部機(jī)制上捆死國企；本地企業(yè)和外地企業(yè)應(yīng)該在同一條起跑線上；民族企業(yè)和外資企業(yè)也不能被厚此薄彼；等等。當(dāng)然，“中性”主要應(yīng)體現(xiàn)在充分競爭領(lǐng)域。對于國家安全、社會保障等領(lǐng)域的“公益類”國企，所授予的特有資源決定了準(zhǔn)入、保護(hù)、監(jiān)管等的特定標(biāo)準(zhǔn)和程序。

 “中性”關(guān)系到市場主體的信心。恰如中央權(quán)威人士比喻的，企業(yè)家、微觀主體就像魚，對于市場經(jīng)濟(jì)的“水溫”是非常敏感的?！爸行浴笔亲詈线m游泳的“水溫”，市場主體有信心靠“泳技”大顯身手。

 “中性”決定了市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則就是自由競爭，而保護(hù)、監(jiān)管、準(zhǔn)入的“同等”，權(quán)利、機(jī)會、規(guī)則的“公平”，正是自由競爭的前提和基礎(chǔ)。

 “中性”體現(xiàn)著政府和市場的關(guān)系。不“中性”，往往發(fā)生在“政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)”。按照“市場主體中性”的要求，“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”中的“政府作用”，一定不能是對具體市場主體的親疏有別。

 從可行性上看，所有制角度的“中性”也將越來越成為唯一選項。因為市場主體股東結(jié)構(gòu)的多元、分散已成為趨勢，越來越多的公司已經(jīng)無法確定最終的“實際控制人”。按照對國內(nèi)A股上市公司的統(tǒng)計，“無控股股東、無實際控制人”的上市公司數(shù)量正以每年超過15%的速度增加，現(xiàn)已占上市公司總數(shù)的近10%。因此，對于充分競爭領(lǐng)域的市場主體，已經(jīng)越來越無法按“國有”或“民營”的所有制進(jìn)行分類。

 因此，“市場主體中性”，不但是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，勢不可當(dāng)；也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，勢在必行。

 習(xí)近平總書記在《求是》發(fā)表的文章中深刻闡述：“使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，主要涉及經(jīng)濟(jì)體制改革，但必然會影響到政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域。要使各方面體制朝著建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一方向協(xié)同推進(jìn)，同時也使各方面自身相關(guān)環(huán)節(jié)更好適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求?！睂τ凇笆袌鲋黧w中性”，我們還應(yīng)從“人民主體”、“公平正義”的高度去認(rèn)識和重視。每個市場主體的后面，都是努力奮斗中的人民群眾。堅持“市場主體中性”就意味著：每個人民群眾，無論工作在什么類型的企業(yè)，無論付出的是勞動、知識、管理等等，都是不入“另冊”、不被虧待、得到尊重、認(rèn)同價值的，都是中國特色社會主義事業(yè)的光榮建設(shè)者，都是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。進(jìn)一步，在國際層面，市場經(jīng)濟(jì)是世界各國超越社會制度和意識形態(tài)的共同選擇，是“人類命運(yùn)共同體”的公共標(biāo)準(zhǔn)和互利平臺。我們要用市場語言講好中國故事、展現(xiàn)東方優(yōu)勢、促進(jìn)人類進(jìn)步，這是我們堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向和“市場主體中性”更深遠(yuǎn)的意義。

(作者為九三學(xué)社中央促創(chuàng)工委副主任、廣東省新的社會階層人士聯(lián)合會監(jiān)事長)